廣東省人民政府參事室綜合組

　　爲推進我省食品安全工作，省政府參事室組織以省政府參事陳永泉爲領隊的食品安全調研組，邀請省有關職能部門領導參加，到中山市就食品安全委員會的工作情况進行專題調研。通過與有關部門的座談，以及到中山黄圃鎮和小欖鎮的實地考察，調研組認爲，中山食品安全委員會工作成效顯著，積累了不少成功的經驗。

　　中山市食品安全委員會（以下簡稱中山市食安委會）於2004年8月成立。兩年多來，在市政府的高度重視和大力支持下，發揮了對全市食品安全工作的綜合組織協調作用，促進了鎮（區）食品安全協調機構的建設，初步形成有效的食品安全工作機制。他們的經驗是：

　　一、市領導高度重視食品安全委員會的建設

　　（一）中山市成立了以市長爲主任，主管副市長爲副主任，由農業，質監、工商、衛生、食品藥品監督管理局等20個職能部門參加的市食品安全委員會，統籌協調全市的食品安全工作。時任中山市市長的陳根楷同志提出“民以食爲天，食以安爲先”，作爲食安委工作的指導思想。委員會辦公室設在市食品藥品監管局，主任和副主任分别由市政府副秘書長和農業、質監、工商、衛生、食品藥品監督管理局的領導擔任。辦公室負責日常的食品安全信息收集，宣傳和監管協調工作。在組織架構上爲中山市食安委會的建設提供了保障，做到組織落實。

　　（二）落實食安委會工作費用，市政府每年撥付綜合協調經費和專項經費。如2006年就撥付年度預算經費50萬元，追加經費20萬元，廣式臘味保证體系建設專項經費20萬元，合計90萬元。在經費上爲中山市食安委會工作的順利開展提供了有力的保障，做到經費落實。

　　二、發揮食品安全委員會綜合組織協調的作用

　　（一）發揮中山市食安委會的組織協調作用，每季度召開一次食品安全委員會工作會議，研究、分析食品安全工作狀况，部署下階段工作任務。政府及時召開應對食品安全事件的協調工作會議，果斷應對食品安全事件，如2005年3月17日晚，接到市衛生監督所關於某公司生産經營含有蘇丹紅色素調料的調查快報，中山市食安委會就連夜召集市質監局、衛生局、工商局、食品藥品監督管理局和宣傳等部門負責人召開聯席會議，聽取相關部門的情况報告，分析問題，研究部署查處工作，明確各有關部門的工作任務和目標。天一亮，相關部門密切配合、工作到位、及時、有效，迅速追回“涉紅”産品。他們還較好地應對了“孔雀石緑”，“人造牛奶”等事件，做到及時控制、减少危害，查清事件原因，告知群衆真相。

　　（二）履行食品安全綜合監督職責

　　1. 開展對鎮（區）的食品安全工作督查，在以環節監管爲主、品種監管爲輔的食品安全監管模式下，政府履行綜合監督職責。中山市在2005年和2006年分别開展對鎮（區）的食品安全工作的督查，檢查各鎮政府、區辦事處落實食品安全責任制情况：包括食品市場準入管理、食品安全工作匯報、實地瞭解食品生産、經營和集體食堂等食品安全狀况。通過督查，總結各地工作經驗，提出解决存在問題的方法和意見，促進了各鎮（區）的食品安全工作，同時爲市政府食品安全工作决策提供了大量有用的第一手資料。

　　2. 組織聯合執法行動，專項整治，解决部門監管中遇到的食品安全工作整治難點問題，如2005年5月針對部分無证經營餐飲店禁而不停的情况，市政府通過分析研究，精心部署，由中山市食安委會參與，組織了由質監、衛生、工商、環保、消防、城建、食品藥品監管部門執法人員組成的聯合執法小組，開展專項整治無证經營餐飲店的行動，經過兩個月的行動，取締了整改不合要求的187家無证經營餐飲店，有效地規範了飲食業的經營秩序。去年他們還組織了對農村和校園周邊食品安全整治的聯合督查，鞏固專項整治的成果。

　　（三）以執行廣式臘味食品安全保证體系試點工作爲動力，在國家和省食品藥品監管局的領導和部署下，成立中山市推進廣式臘味食品安全保证體系領導機構，制定計劃，促進政府、行業和企業間的合作，共同建立廣式臘味的鏈條式安全保障體系，編寫規範操作文本初稿，進一步促進臘味企業的規範性生産。

　　三、促進鎮（區）食品安全協調機構的建設

　　（一）推進食品安全監管責任制的建設：一是市食安委主任代表政府與各鎮（區）簽訂了《食品安全工作責任書》，逐步建立和健全食品安全層級責任制；二是印發了《中山市食品安全委員會工作制度》，更好地規範食品安全綜合協調工作程序；三是市政府辦印發了《關於建立健全食品監管責任制的通知》（中府辦［2005］88號），明確了鎮政府、區辦事處和有關部門的食品安全監管責任。

　　（二）推廣鎮（區）食品安全監管的先進經驗：如在小欖鎮召開了豆製品整治現場會議。會議由市食安委辦主任仇錦榮主持，馮煜榮副市長和市環保、工商、衛生、質監、食品藥品監管等部門及市屬24個鎮區的分管領導和具體工作人員參加了會議。全體參會人員集體考察了寶豐村皖江豆業集中生産點和文田市場放心豆腐攤檔。會上還介紹了小欖鎮對熟食（臘味）集中加工的管理經驗和采用蜂臘脱三鳥毛的方法，摒棄過去用瀝青、松香拔毛的錯誤做法。

　　“食品安全委員會”作爲協調食品安全工作的機構，是學習國外發達國家的經驗並根據我國的實際情况而成立的。因此，及時、全面總結食品安全委員會的工作經驗，帶有普遍意義。中山市食品安全委員會在充分發揮各食品安全職能部門做好本職工作的基礎上，進行必要的協調，形成合力，促進食品安全各項工作落到實處，有所提高和創新，比較好地解决了職能重叠和監管缺位的問題。經過兩年多的實踐，中山市食安委會做到領導重視，經費到位，措施得力，職能部門團結協作，使食品安全委員會工作取得顯著成效。已初步形成有效的食品安全工作協調機制，促進了中山市食品安全工作取得不斷的進步。他們的經驗，是寶貴的財富，值得很好地總結和借鑒，建議提供各地參考。

　　

　　調研組成員：

　　領　隊：陳永泉　廣東省人民政府參事、華南農業大學食品學院教授、省食品安全專家委員會主任

　　成　員：王智瓊　廣東省人民政府參事、全國政協委員、省農工黨副主委兼秘書長

　　甘子鈞　廣東省人民政府參事、中國科學院南海海洋研究所研究員

　　葉　梧　廣東省人民政府參事、華南理工大學電子與信息學院教授

　　任小鐵　廣東省質量技術監督局副局長

　　施逸倫　廣東省食品進出口集團公司總經理

　　張　欣　廣東省質量技術監督局食品監督處處長

　　吴有聲　廣東省食品藥品監督管理局食品安全處處長

　　王劍河　廣東省海洋與漁業局質量安全監督處副處長

　　李惠暢　廣東省質量技術監督局調研員

　　劉鳳英　廣東省人民政府參事室參事業務處處長

　　黄瑩瑩　廣東省人民政府參事室參事業務處科員

　　執筆人：陳永泉

　　

　　（2007年4月23日）