周裕新

　　節能减排工作的重要性和緊迫性，從中央到地方都給予瞭高度的重視。國務院印發了“節能减排綜合性工作方案”，系統地指導全國節能减排工作的開展，明確把節能减排作爲當前加强宏觀調控的重點，作爲調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要手段，作爲貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。當前全國各地正在按中央有關精神，積極地開展工作。

　　應該説，對於“節能减排”工作，政府是下足了决心的，但有决心是解决問題的前提，關鍵是如何執行和執行的力度。必須清醒地看到，節能减排面臨的形勢相當嚴峻。去年，全國包括我省在内没有實現年初確定的節能降耗和污染减排的目標，足以表明節能减排工作的復雜性和艱巨性。要消除節能减排工作的體制性和機制性障礙，克服傳統的習慣思維和觀念，並非輕而易舉之事，必須在上下統一認識全面規劃的基礎上，突出重點，采用切實有力的措施，包括法律、經濟、行政等手段，結合運用市場力量，調動作爲節能减排實施主體企業的積極性和全民的參與，並持之以恒，才能達到節能减排的目標，實現可持續發展，構建和諧社會。爲此，對我省的節能减排工作提出如下建議：

　　一、確立環境優先的法律地位  

　　經濟與環境的關係應是平衡協調的發展，這是人類經濟社會賴以生存和發展的兩大主題，缺一不可。但是，長期以來，重經濟、輕環境，走的是粗放型發展的方式，以高投入、高消耗、高污染换取瞭高速度的成果。當我們今天享受這種高速度帶來成果的同時，也嘗到了自然生態環境被破壞的惡果。今年太湖藍藻大規模暴發造成近百萬無錫市民生活用水困難，“給我一杯乾净的水，我不要什麽GDP”，這是老百姓檏素的心裏話，也是他們對經濟和環境關係的新認識。事實上，太湖藍藻暴發只是我國水污染形勢嚴峻的一個縮影，我省珠江及其他江河也同樣存在着水污染嚴重的問題，這必須引起我們的警惕。在我國目前資本最密集、經濟最發達的地區，却很難喝上乾净的水，緊迫感和責任感要求我們擺正經濟與環境的關係，並作出環境優先的選擇。但在長期以來，習慣以GDP的增長作爲評價地區和考核幹部政績唯一指標的體制和機制下，要做出環境優先的選擇並不容易。因此，建議盡快建立包括反映有利於節能降耗、環境保護等指標在内的地區經濟社會發展考核評價指標體系，並制訂相應的法律法規，使政府在節能减排方面從被動走向主動，這對促進我省節能减排工作的開展很必要。

　　二、把大力發展循環經濟作爲我省節能减排工作的突破口

　　
節約資源、保護環境已是我國工業化、現代化進程的基本政策，是落實科學發展觀的重要部分，因此是一項長期的工作。經濟結構調整和轉變經濟增長方式是近幾年來經濟發展的主題，也是節能减排工作實施的主要思路。按照這種思路，一方面要管住增量，但看來也不樂觀，固定資産投資過快是當前我國經濟存在問題之一，特别是高能耗高污染工業行業增長過快。從今年第一季度看，占全國工業耗能和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6%，我省也有類似的行業和項目如鋼鐵、有色、石化、電力等上馬，可見各地以投資大工業、大項目拉動經濟的擴張性增長的勢頭仍難以管住；另一方面是存量調整，通過扶優汰劣、淘汰落後産能的思路調整結構，這種“關停並轉”往往涉及到地方部門的局部利益，况且我國仍未建立落後産能退出機制，很多善後工作需要政府的安排和支持。因而，經濟結構調整雖然多年來一直是我國經濟發展的主題，做了不少工作，也取得不少成績，但至今仍未有根本性的改善，原因也在於此。

　　循環經濟立足於資源的綜合利用，廣泛被應用於固體廢物綜合利用、再生資源和水資源的循環利用，兼有“開源節流”的效果，且能减少廢物的排放，對環境保護有直接的作用。由於對資源的綜合利用和减少對環境的污染，能給企業帶來經濟效益。因而，開展循環經濟能調動企業的積極性。這對開展“節能减排”工作是極爲有利的。

　　我省在發展循環經濟和資源綜合利用方面已做了大量工作，成效突出，確定了循環經濟試點單位84家、資源綜合利用項目63個、清潔生産企業78家，爲緑色廣東建設作出了貢獻。因此，建議把發展循環經濟作爲我省貫徹節能减排的突破口，在現有基礎上，總結經驗，及時推廣，相信會對我省節能减排工作的開展發揮推動作用。

　　三、大力推廣城市垃圾的綜合利用  

　　城市垃圾是現代城市發展的一大難題，不僅垃圾數量大，而且源源不斷，如果處理不好，會成爲城市環境的污染源，也影響城市的可持續發展。當前，垃圾的綜合利用已有了成熟的技術方法。根據資料報導，我國已有城市利用垃圾焚燒爐燃燒垃圾，其中90%可用於發電和發熱，剩餘10%的固渣可用於生産水泥，效果很好。我省深圳市大貿環保投資公司也已設廠投産，運作順利、效果很好。因此，建議在省内各大中城市推廣這一技術方法，這對保護環境、推動我省節能减排工作是有重要現實意義的。推廣應用城市垃圾綜合利用這一技術，需要政府和有關部門的支持和協助，爲投資者提供必要的條件，特别是場地提供，這是項目實施過程可能遇到的問題。

　　四、有步驟地研發和運用可再生能源

　　以可再生能源代替不可再生的化石能源是節約能源的重要途徑，也是未來發展的趨勢。

　　我省是一個經濟大省，也是能源消耗大省，使用主要能源是石油和煤炭。我省也是一個化石能源短缺的省份，能源主要依靠外部供應，石油對外依存度很高，主要依靠進口。鑒於石油供需前景的不確定性、油價波動劇烈，導致石油市場一直處於脆弱的平衡狀態和隱藏着巨大的風險。國際權威預測機構指出，到2010年世界常規石油産量將到頂峰，此後世界石油産量將下降。届時，對石油和天然氣需求高速增長的國家將需付出高昂的代價。盡管這是國際權威機構的預測，前景未必如此。但是我國經濟的高速發展和能源需求的不斷增加，包括我省在内，却是不争的事實。對此，從能源安全角度考慮，及早做好準備，防患於未然是十分必要的。

　　從長遠考慮，建議在政府的指導下，組織力量，研發替代能源，開發技術産品，以求盡力擴大可再生能源對化石能源的替代，政府應該從政策上給予支持，資金上加大投入，這對廣東的可持續發展有戰略性的意義。

　　當前就我省實際情况而言，比較有商業化應用基礎的是太陽能的應用。我省太陽輻照時數2000小時，具備發展太陽能先天優勢，目前這一優勢未能充分發揮。爲此，建議鼓勵有條件的居民，尤其是機關團體、大專院校，盡力擴大對太陽能的使用，從而達到節能减排的效果。

　　五、加大宣傳力度，唤起社會各成員參與

　　節能减排是一項龐大的系統工程，涉及到方方面面，既有生産領域，又有消費領域，上至巨型企業集團，下至每個家庭、每個人，都與“節約”和“環保”有關，都是責任的承擔者。因此，要使節能减排工作有效發展並長期堅持下去，必須形成政府引導、企業爲主和社會參與的機制。

　　唤起社會各成員參與的工作，媒體具有不可替代的作用，也是一項義不容辭的責任。建議我省各類傳媒圍遶“節約”、“環保”兩個主題，運用豐富多彩、生動活潑、貼近生活的形式，大力宣傳節能减排的重要意義，使全社會形成“節約光榮”、“環保自覺”的氛圍和意識。

　　事實上，“節約行爲”和“環保意識”是一個城市和地區社會精神文明的反映。把節能减排的活動和提高社會精神文明結合起來，既保证節能减排工作的順利開展，又使節能减排所取得的成果得以鞏固和持續。否則，節能减排可能停留在經濟數字層面上，高潮過後，“浪費”和“污染”將會卷土重來，我們應警惕這種現象的發生。

　　

　　（2007年11月6日）