構建和諧社會、節約型社會，是當今社會進步的主旋律，而森林的多功能性决定了森林資源是環境與發展相統一的關鍵和紐帶。林地是森林資源的基礎，森林不僅是一個多資源、多功能的綜合體，而且是以社會、經濟、生態作爲複合經營對象的生態、社會、經濟系統。構建使用林地可行性調查與評價指標體系，即選擇具有代表性的指標來反映使用林地現狀及各影響因子，再將這若干指標用科學的方法進行綜合，搆成綜合指數，用以評價建設項目使用林地的可行性，爲林業主管部門審核審批林地提供科學依據。

　　一、指標選擇原則

　　1. 使用林地的合理性：有效控制林地逆轉。

　　2. 指標數據收集的可行性：社會經濟指標可靠、森林資源數據可信。

　　3. 指標應具有可比性：不分項目區域大小、人口多少、依據林地類型和林木資源狀况而定。

　　4. 指標的獨立意義和不可替代性：社會、經濟、生態指標是獨立的，不可替代的。

　　二、使用林地可行性調查指標

　　1. 自然資源指標

　　（1）氣候因子指標：選取年均氣温、年積温、年降水量、年日照時數四項指標，可評價大的森林類型區内的社會林業工程活動與光、熱、水以及氣候帶的關係。

　　（2）水資源指標：森林吸收和調控水分的能力較强，所以對缺水的敏感性不如作物明顯，但我國森林分佈地域廣闊，水資源也强烈影響林業生産，作爲全國性的社會林業工程評價應把水資源納入其指標體系；這裏選取水資源的人均指標及單位面積的産水量（模數）。

　　（3）土地資源指標：選取人均耕地、人均國土面積、林業用地占土地總面積的比例、有林地面積、林地利用率、各地類或林種面積。

　　（4）地形地貌指標：這項指標進一步劃分山區（包括丘陵、部分高原）縣和平原（包括盆地、部分高原）縣，這項指標是在第二級劃分中，作爲定性指標使用。

　　（5）林木資源指標：森林覆蓋率、活立木總蓄積、林分各優勢樹種面積、蓄積。

　　2. 社會經濟資源指標

　　林業作爲一種産業，受到區域社會經濟條件的制約。因此，使用林地調查社會經濟影響評價應以對林業發展有利的社會因子和不利的（包括破壞性）社會因子來考慮。一般來説，社會經濟方面的信息可以在國家監測體系中得到，然而，社會經濟需求和森林生態需求之間相互影響、相互協調的信息目前還是很難得到。從宏觀的角度來看，政府對林業的政策導向和與林業發展有關的法律法規也是重要的評價指標；另一類從縣一級的微觀考慮，森林質量的下降和人民的環境意識和公衆意識也是很重要的因子。本項指標是目前我們收集工作較爲薄弱的環節，也是未來研究的重點。社會經濟方面的指標體系大多是從國家監測體系中可以得到的數據，包括：（1）資金資源方面的人均指標；（2）科技投入方面的指標只考慮到數量方面的指標；（3）林業部門經濟指標：主要包括國内生産總值中林業部門所占的比例、社會固定資産總投資中林業部門所占的比例、林業系統總産值中林産工業所占的比例等。

　　3. 林業資源的指標

　　這項指標體系以大自然客觀存在的森林生態系統爲研究對象，評價林業發展潜力，還考慮到人類參與的森林環境，來評價林業在社會經濟發展中的地位和作用。（1）森林資源現狀指標：選定林地利用率、森林覆蓋率、單位面積林分蓄積量；（2）人均資源佔有量指標：這裏選取人均有林地面積、人均林分蓄積量等；（3）林種、起源、林齡等方面的指標；（4）生態公益林面積所占比重和城市人均緑地面積。

　　三、經濟效益評價指標

　　使用林地可行性調查與評價中的經濟評價主要是擬建設項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論证，做出全面經濟評價，爲項目的科學决策提供依據。

　　使用林地經濟評價分爲財務評價和國民經濟評價。財務評價是在國家現行財税制度和價格體系的條件下，從項目財務角度分析，計算項目的財務盈利能力和清償能力，據此判别項目的財務可行性。國民經濟評價從國家整體角度分析、計算項目對國民經濟的净貢獻，據此判别項目的經濟合理性。財務評價的盈利能力分析主要有以下指標：（1）財務内部收益率；（2）投資回收期；（3）財務净現值；（4）投資利潤率；（5）投資利税率；（6）資本利潤率。項目清償能力主有以下指標：（1）資産負債率；（2）固定資産投資國内借款償還期；（3）流動比率；（4）速動比率。國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，以國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨幣影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等經濟參數分析，計算項目對國民經濟的净貢獻，評價項目的經濟合理性。

　　四、社會效益評價指標

　　使用林地可行性評價的社會效益評價指標主要有：（1）提高人類生存環境質量；（2）保障國民經濟和社會發展；（3）項目建設帶動社會增加就業人員、繁榮經濟，提高社會福利、精神文化生活等；（4）林地、林木補償費；（5）安置補助費。

　　五、生態效益評價指標

　　使用林地可行性評價中的生態效益評價指標主要有：（1）對森林資源的影響大小；（2）對生物多樣性的影響程度；（3）對生態效能影響大小；（4）對景觀風貌的影響；（5）對環境質量的影響；（6）森林植被恢復費；（7）生態公益林“占一補一”計劃；（8）异地植被恢復措施。

　　六、綜合評價指標

　　使用林地可行性評價的綜合評價指標主要有：

　　(1)立項依據是否充分，佔用徵用林地是否具有必要性和迫切性？

　　(2)項目佔用徵用林地的建設條件是否具備，擬采用的建設措施是否優越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理？

　　(3)項目佔用徵用林地的相關技術措施是否可行，對環境的影響程度？

　　(4)項目的經濟效益、社會效益和生態效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利於林業的可持續發展？