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第四節 使用林地可行性分析與評價
使用林地可行性分析與評價與一般建設項目經濟評價有很大的不同。使用林地可行性分析與評價,主要是依據項目區擬佔用徵用林地現狀調查情况,分析佔用徵用林地對環境和林業發展的影響,不但要分析項目施工期的可能影響,還應分析項目實施後的潜在影響;評價項目佔用徵用林地的可行性,爲防止發生違法使用林地,嚴格控制佔用徵用林地,切實保護好森林資源,促進林業的可持續發展,依法審核審批使用林地提供科學依據。而建設項目經濟評價是根據國民經濟和社會發展戰略和行業、地區發展規劃的要求,在做好産品服務,市場需求預測及廠址選擇、工藝技術選擇等工程技術研究的基礎上,計算項目的效益和費用,通過多方案比較,對擬建項目的財務可行性和經濟合理性進行分析論证,做出全面的經濟評價,爲項目的科學决策提供依據。因此,有必要掌握使用林地可行性分析與評價的内容和要求。
一、使用林地可行性分析
(一)使用林地可行性分析的内容
根據《使用林地可行性報告編寫規範》和《佔用徵用林地審核審批規範》規定,使用林地可行性分析的内容包括:
1. 使用林地項目背景分析
(1)項目投資者分析與評價
(2)項目區域及項目區的背景分析
2. 使用林地現狀分析與評價
(1)項目區擬佔用徵用林地森林資源現狀分析
(2)項目區擬佔用徵用林地重點保護野生動植物資源現狀分析
(3)項目區擬佔用徵用林地古樹名木資源現狀分析
3. 使用林地對環境和林業發展影響因素分析
(1)對森林資源的影響;
(2)對生物多樣性的影響;
(3)對生態效能的影響;
(4)對景觀風貌的影響;
(5)對環境質量的影響;
(6)對林業發展的影響。
(二)使用林地可行性分析的要求:
1. 不但要分析項目施工期的可能影響,還應分析項目實施後的潜在影響。
2. 對於項目區内重點保護野生動植物的生境情况要認真調查與分析。
3. 不但要分析佔用徵用林地對項目區的影響,還要分析對周邊區域的影響。
二、使用林地可行性評價
(一)使用林地可行性評價的内容
根據《使用林地可行性報告編寫規範》和《佔用徵用林地審核審批規範》規定,使用林地可行性評價内容包括:
(1)立項依據;
(2)項目建設條件;
(3)建設措施;
(4)保護措施;
(5)項目的經濟效益、社會效益和生態效益。
(二)使用林地可行性評價的要求
(1)立項依據是否充分,佔用徵用林地是否具有必要性和迫切性?
對此,要綜合分析項目與區域規劃的協調情况,並從項目建設的産品或服務效能出發,對擬佔用徵用林地的需求情况進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態改善和經濟發展等方面内容的可能作用和潜在影響進行綜合分析。
(2)項目佔用徵用林地的建設條件是否具備,擬采用的建設措施是否優越,擬采用的保護和使用林地的措施是否合理?
對此,要綜合分析項目佔用徵用林地的選址情况,全面對比項目區及周邊區域林地的背景情况和現狀,科學公正地分析該項目建設佔用徵用林地的選址是否科學,對林地的佔用徵用是否最小,是否立足於全面且有利於有效控制林地逆轉。
(3)項目佔用徵用林地的相關技術措施是否可行,對環境的影響程度如何?
對此,針對項目建設特點,根據前述佔用徵用林地對環境和林業發展的影響分析,是否有針對性地提出合理措施,以减少佔用徵用林地後可能産生的不良影響。
(4)項目的經濟效益、社會效益和生態效益(包括防護效益,水土保持效益,景觀效益)如何,是否有利於林業的可持續發展?