一、黨的基層組織和黨員的基本概况

　　（一）黨員隊伍和黨的基層組織分佈情况

　　珠海市現有黨員37043名，其中年齡在35歲以下的黨員8775名，占24%；高中以上文化程度的黨員19579名，占53%。黨員的分佈是：市直屬單位黨員15380名，占42%；縣、區黨員21663名，占58%；企業黨員24259名，占65%（其中外商投資企業黨員1281名，占外商投資企業中方職工的4%；外商獨資企業黨員85名，占獨資企業中方職工的1%）；鄉鎮黨員10628名，占29%（其中鄉鎮企業黨員1049名，占10%）；行政村務農黨員6045名，占57%；外出務工經商黨員109名，占1%；私營企業和個體工商户黨員分别有15名和59名，占鄉鎮黨員總數均不足1%）；農、漁民黨員6281名，占17%。珠海市現有基層黨組織3001個：基層黨委136個（其中鄉鎮黨委20個，街道辦黨委6個，企業黨委69個）；黨總支160個（其中鄉鎮企業總支2個，企業總支96個）；黨支部2705個（其中農村支部189個，鄉鎮企業支部35個，企業支部1721 個）。

　　中山市現有黨員43041名。全市現有基層黨委82個（其中鎮區黨委33個，市直屬機關單位和企業黨委49個）；黨總支112個；黨支部2236個；黨小組3274個。

　　肇慶市現有黨員192387名，其中農村黨員128935名。全市黨員中，35歲以下占144%，36到55歲的占512%，56歲以上的占342%；文化程度大專以上的占176%，高中、中專文化的占149%，初中文化的占237%，小學文化的占42%，文盲的占16%。全市現有基層黨委430個，黨總支439個，黨支部9193個，其中鄉鎮黨委195個（包括街道辦事處黨委7個），鄉鎮黨總支153個，鄉鎮黨支部5156個（其中農村管理區支部2387個，居委會支部19個）。

　　清遠市現有黨員114840人，其中農村黨員79877人，占696%。鄉鎮黨委139個，其它基層黨委104個；黨總支568個；黨支部6517個。其中農村管理區黨總支313個，農村管理區黨支部1157個，村民委員會黨支部1454個。

　　（二）對基層黨組織的基本評價

　　四市的基層黨員隊伍和基層黨組織建設總的來説是好的，絶大多數基層黨組織較爲健全，有凝聚力和戰斗力，在改革開放中發揮了核心領導作用和先鋒模範作用。從經濟較發達的中山市看，全市2236個黨支部中，良好的有1660個，占743%；一般的有573個，占256%；較差的有3個，占01%。全市43041名黨員中，優秀黨員和合格黨員42652名，占991%，不合格黨員91名，占02%。從經濟較落後的清遠市來看，全市139個鄉鎮黨委中，團結奮鬥，戰斗力强，政績比較突出的83個，占597%；能够保持正常運轉，但存在一些不足之處的有54個，占388%；戰斗力差，存在問題較多的有2個，占14%。

　　二、加强基層黨組織建設的主要做法和經驗

　　（一）抓住基層黨組織領導班子建設這個關鍵，切實提高黨組織的領導能力

　　黨的基層組織是黨的戰斗力和領導能力的基礎，黨組織的核心是領導班子，而加强領導班子的關鍵又是選配好“班長”（第一把手），這是各市都深有體會的共識。在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，領導經濟建設的能力是黨組織的戰斗力和領導能力的綜合體現。幾年來，珠海等四市都緊緊圍遶建立社會主義市場經濟體制這個中心，抓住加强基層黨組織領導班子建設這個關鍵，切實提高領導班子對發展市場經濟的領導能力。

　　1.按照建立社會主義市場經濟體制的要求，不斷調整、充實鎮村基層黨組織領導班子。珠海市根據經濟特區的實際，制定了《關於做好各級黨政領導班子换届選舉工作的意見》，對鎮級領導班子换届選舉工作的指導思想、成員素質、專業結構和職位配置等作了明確的規定，要求選舉换届時在堅持德才兼備和幹部“四化”方針的同時，重點突出經濟建設這個中心，不拘一格地選拔人才，把政治素質好、有開拓創新精神、對經濟工作領導能力强的年輕幹部選拔進入鎮級領導班子，特别是注意選配好第一把手，并且根據各地的實際情况實行鎮委書記和鎮長一肩挑。幾年來，珠海市還重點突出了村級領導班子的建設，特别是選配好村黨支部書記，全市195個村黨支部，經調整的黨支書有19人、黨支委43人。經調整充實後的鎮村級領導班子抓經濟建設的能力大爲提高。原香州區唐家鎮後環村集體經濟較薄弱，各項工作都搞不上去，經從本鎮屬企業中挑選了一位有文化的年輕人到該村擔任黨支部書記後，僅兩三年時間就改變了面貌。到1993年該村建起了標準廠房27000平方米，引進項目8宗，先後創辦了五金、制衣、化工等幾家工廠，1993年全村工業利潤達70多萬元。該村黨支部在抓經濟建設的同時，不斷加强自身組織的建設，發展了2名年輕的高中畢業生入黨。該村黨支部被評爲區、鎮先進黨支部。

　　中山市近年來也特别注重鎮村基層黨組織的領導班子建設，尤其是注意選配好領導班子中第一把手。通過换届選舉優化班子結構，把年輕、有文化和經濟頭腦的人選進領導班子，以提高基層領導適應市場經濟競争的能力。去年該市對24個鎮的黨委班子進行了改選和調整充實，新選黨委委員291名，比上届增選了92名。去年還對153個管理區黨支部進行换届改選，共調整黨支委144名，其中黨支部書記36名。换届改選時除了注意優化年齡、知識結構之外，特别注重把懂搞經濟建設的人選到重要崗位上，大膽地從個體户中選拔素質好的人進入基層領導班子。如古鎮鎮從1990年以來先後選拔了8名個體户黨員擔任管理區黨支部正、副書記等領導職務，使該鎮的經濟獲得了迅速的發展，目前全鎮20個管理區的工業年産值均超過100萬元。

　　2.加强對幹部的培訓，提高領導班子成員的領導水平。據調查，各市都充分利用市委黨校和各鎮黨校（各鎮都已有固定和配套比較完備的黨校）爲陣地，利用電化教育等現代化手段，圍遶各時期黨的工作中心任務，根據當地的實際，定期或不定期地舉辦各類培訓班，學習鄧小平建設有中國特色社會主義的理論、十四大和十四届三中全會精神、市場經濟知識以及科技知識等。珠海市委組織部每年舉辦1至2期鎮委書記培訓班，每期半個月，每年舉辦1至2期農村支部書記培訓班，每期5天。中山市去年舉辦黨支委以上幹部培訓班81期，共6001人次。肇慶市結合當地的實際，在學習黨的理論和方針、政策的同時，還舉辦各類農科知識培訓班，據瞭解經過培訓的幹部有一半以上掌握了1到2門農科知識，不少人成爲農村脱貧致富的帶頭人，有的還成了萬元户。

　　3.狠抓廉政建設，改變鎮村領導班子的思想作風。廉政建設是黨的思想作風建設最根本的方面，所調查的四市對此都十分重視。他們的主要做法是：（1）堅持對鎮村級領導班子進行經常性的教育，如學習黨紀國法，提高黨性觀念，學習有關廉政建設制度的文件精神，提高班子對加强廉政建設重要性的認識。（2）健全班子民主生活會制度，實行黨内民主監督。如通過民主生活會進行“三對照、三檢查”，即對照黨紀檢查自己是否有違紀行爲；對照做好人民公僕的宗旨檢查自己是否全心全意爲人民服務；對照各項規章制度檢查自己是否自覺接受群衆監督。清遠市專門就鄉鎮班子思想作風建設下發了文件，要求基層領導班子加强政治理論、民主集中制、廉潔勤政、爲群衆辦實事等方面工作，市和縣（區）組織部門還通過下鄉鎮蹲點的辦法，樹立先進典型，然後總結經驗並在全市推廣，這種做法效果很好，這一經驗已被《廣東組工通訊》登載。中山市實行由上一級派專人參加下一級民主生活會以及半年通報一次基層黨組織過民主生活會情况的做法，也取得很好的成效。（3）制訂反腐倡廉制度，公開接受群衆監督。如珠海市前山鎮先後制訂了用車、電話、接待開支、涉外活動、用地審批、轉户口、住房分配等11個方面上百條規章，把這些規章公諸於衆，並對住房分配、人事調動、土地使用管理等容易發生權錢交易的部門，進行適度的權力分解，建立起相互制約的機制，從而使該鎮没有因爲經濟快速發展和對外經濟交往的頻繁而發生不廉潔的事件。（4）健全信息反饋機制，廣泛接受社會監督。如設立舉報信箱、舉報電話、堅持每月召開一次支部紀檢委員報告會、每季度由黨群書記帶隊檢查廉政制度落實情况，及時發現問題並加以解决。上述措施大大地提高了鎮村基層領導班子對腐敗現象的“免疫力”，使黨員幹部違紀犯法現象逐年减少。據反映，去年中山市鎮區黨委班子成員拒收賄賂110人次，金額達305萬元人民幣和268萬元港幣。珠海市因腐敗而開除出黨和受黨紀處分的人數由1990年的101人和62人，下降爲1993年的43人和20人。

　　4.不斷改善基層幹部的生活福利待遇，穩定基層幹部隊伍。珠海市的做法是：（1）實行基層幹部實績與工資掛鈎制度。如有些鎮村（井岸村、白蕉村）對農村脱産幹部的工資實行“基本工資+浮動工資+奬勵工資）制度，年初制定實績指標，年底根據實績指標的完成情况評定浮動工資和奬勵工資，完成指標好的村幹部每年可收入1萬多元。（2）實行農村幹部離退休制度。如斗門縣於1989年起建立了農村基層幹部福利基金會，經逐年完善現在該縣農村幹部退休後，每月有120多元收入（對1988年12月底前退休的即没有參加農村幹部福利基金會的幹部，則每月給予60元生活費），使農村幹部退職後的生活有所保障。清遠市采用“三個一點”（即縣財政撥一點、鎮財政給一點，自己創一點）的辦法解决基層幹部的生活待遇問題。現在該市農村基層幹部至少每月有70多元的收入，經濟條件好的村鎮幹部收入則大大超過70元。對離退休的農村幹部 ，該市采取發放生活補貼的辦法保障他們的生活。

　　四市加强基層領導班子建設都取得了較好的成效，村鎮兩級領導班子的整體素質都有較大的提高：一是改善了年齡、文化結構。如珠海市20個鎮中，鎮委書記年齡在40歲以下的有13人，占65%；珠海市香州區各鎮班子成員中，年齡35歲以下、大專以上文化程度的有25人，占40%，該區189個農村黨支部書記中，45歲以下、初中以上文化程度的有124人，占66%。又如清遠市全市139名鄉鎮黨委書記中，大專以上文化程度的有110人，占792%；35歲以下的青年幹部有31人，占223%。清遠市佛岡縣全縣122名鄉鎮黨政幹部，平均年齡38歲，中專、高中以上文化程度的有107人（其中大專以上有35人），占877%。二是提高了班子領導經濟工作的能力。珠海市反映，全市鎮村級班子領導經濟建設能力强的有8個鎮委和10個黨支部；工作能力較强的有12個鎮委和50個黨支部。1993年，該市鄉鎮企業産值從1992年的35億元提高到5201億元，增長了45%；村辦企業産值從1992年的10億元提高到192億元，增長了82%；1993年該市有9個億元村（1992年爲2個億元村）。該市前山鎮鄉鎮企業産值超10億元，被列爲“中國百名財政大鄉”。

　　（二）加强基層後備幹部隊伍的建設

　　珠海市的做法是：（1）從鎮機關選派年輕幹部到行政村任職。如上横鎮於1991年選派了12名年輕的鎮機關幹部到9個行政村任村支部副書記和村主任，經過兩年的鍛煉成長，這批幹部已勝任本職工作，較好地充實了行政村的班子。（2）從高校中挑選優秀的應届大學畢業生當村長助理。1992年，三竈管理區從56所大專院校中招收了90名大學畢業生直接安排到行政村當村長助理。去年斗門縣也從分配到該縣的應届畢業生中挑選了12名，派到行政村當村長助理。實踐表明，這種做法既培養了年輕幹部，又加强了農村基層工作。（3）建立農村後備幹部檔案，使後備幹部的培養制度化。如香州區前山鎮於1992年建立了人才庫工程，對農村後備幹部、各類經濟人才和發展黨員等工作進行統籌安排，從每個村中挑選3—5名後備幹部進行培養，兩年來該鎮先後選送了71名本鎮優秀青年到大專院校學習，招聘了92名科技人員和管理人員，選拔了行政村後備幹部85名。該鎮還計劃到2000年培養出本地人才3000名。（4）建立人才培訓基地。如香州區前山鎮投資450萬元建起了面積4000多平方米的成人文化中心，設有7間課室，配備30多臺電腦，還有藏書上萬册的圖書館和其他教學設備。這個中心以文化教育爲基礎，以管理知識和科技培訓爲重點，開設了工業管理、工業會計、英語、電工、電腦、消防、報送、服裝裁剪等培訓班，除了四名專職教員外，還從企業、市教育學院、市電視大學和華南理工大學等高等院校聘請教師講課。兩年來該中心共舉辦培訓班59期，培訓各類人才2901人次。

　　（三）推行“雙目標管理”，加强基層黨組織建設

　　清遠市推行“雙目標管理”取得了較好的經驗。該市於1992年開始試行基層黨組織和黨員的目標管理，經過兩年多時間，從點到面，由農村到城市逐步推廣和完善。現在全市已有5029個黨（總）支部、96371名黨員實施了目標管理，分别占黨（總）支部總數和黨員總數的936%和857%。

　　清遠市推行“雙目標管理”的主要做法是抓好五個環節：

　　（1）抓好試點工作，樹立典型。一是各縣（區）、市直屬單位分層次選定“雙目標管理”試點；二是根據試點的實際制定適當的管理目標；三是選調和培訓一批骨幹到各試點單位進行指導；四是總結試點的經驗和教訓，樹立成功典型，並通過電臺、電視和報紙等大力宣傳推廣。

　　（2）科學制訂目標，實行分類指導。他們根據當地實際制定“雙目標管理”的具體内容。黨支部目標管理基本内容包括：支部班子建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、兩個文明建設等六個方面；黨員目標管理的基本内容爲：組織觀念、黨風黨紀、聯繫群衆、先鋒作用、完成工作任務等。爲了把目標制定得科學合理，要求各級黨組織堅持四條原則：一是在制定中必須以黨章、準則、現階段路綫、方針、政策，以及上級黨組織的指示精神爲依據，緊密聯繫本地實際，體現先進性。二是標準必須切實可行，既不過高也不偏低。三是標準在項目設置和分數上各有側重，使標準既符合總體要求，又便於逐項實施。四是標準必須便於考核，做到質與量的統一，使各項工作有一個科學合理的量化標準。同時要求在制訂目標時：一要做好支部黨員狀况的調查摸底工作；二要反復討論制訂方案，修改後予以確定。如陽山縣基層黨組織在制訂目標時，先由支部和黨員個人自報自訂，然後送黨委或支部審核，再送回支委會或黨員個人復核，最後經黨委或支部審查同意，召開支部大會通過；三要層層分解，各基層黨（總）支部根據縣委或鎮黨委的要求，將任務分解落實到支部或黨員；四要分類指導，不搞“一刀切”，不强求一個模式，如英德縣在制定目標時分農村、機關、企業、學校四種類型入套標準。在同類型中又分先進、後進、富裕、貧困山區等。

　　（3）把發展集體經濟，作爲雙目標管理的主要内容。發展壯大集體經濟，是開展“雙目標管理”活動的出發點和歸宿，經濟建設也是衡量支部有無變化的硬指標。因此，在制定目標時，要求以經濟工作中的難點作爲黨建工作的重點，通過發揮黨員的先鋒模範作用和提高基層黨組織的戰斗力，直接或間接地服務於經濟建設。如佛岡縣實行“雙目標管理”後，35個農村管理區黨支部，積極籌集和引進資金共計4000多萬元，興辦各類企業和開發性農業項目。

　　（4）抓評比總結，引入激勵機制。“雙目標管理”工作實施後，各基層黨組織都制訂了相應的檢查考評措施和辦法，在考評時采用“百分制”的形式進行逐項評價打分，并且規定基層黨委對農村管理及機關企事業單位黨（總）支部每年至少進行兩次檢查和考核評比，半年和年終，由縣（區）組織部組織檢查組進行檢查和考評，做到分級把關、層層負責。在考評形式上主要抓“四結合”：即年終考評與平時檢查相結合；定性考核與定量考核相結合；短期目標考核與長遠目標考核相結合；上級檢查與群衆評議相結合。對檢查評比結果，黨（總）支由黨委公佈於衆，黨員由支部公佈於衆，以接受廣大群衆的監督，對先進班子或達標的予以表彰奬勵，對後進和未達標的班子給予教育幫助。

　　（5）加强組織領導，保证目標管理活動開展。一是各縣委、鎮委、支部層層建立抓“雙目標管理”的機構，並建立目標管理的責任區和聯繫點，使目標管理落到實處，從黨委到支委成員都有明確的分工和責任。如陽山縣縣委書記陳子思提出縣五套班子的黨員幹部都要以普通黨員的身份參加所在支部的“雙目標管理”活動。二是注意抓好黨務幹部的培訓。去年清遠市舉辦“雙目標管理”骨幹培訓班302期，培訓15500人次。三是把目標管理和社教、民主評議黨員，以及“七一”表彰、創先争優活動相結合。四是建立目標管理檔案，把支部的自身建設、集體經濟收入、兩個文明建設、總結評比、昇級奬勵等有關材料造册登記。

　　經過兩年來的實踐，“雙目標管理”對基層組織建設起了重要的促進作用，收到了較好的效果：第一，增强了黨支部和黨員的工作責任感，促進了基層黨支部整體水平的提高。如連縣原來12個後進黨支部，實施目標管理後，當年躍上一類支部的有9個，列上二類支部有3個。第二，激勵了黨員先鋒模範作用的自覺發揮。實施目標管理後，不合格黨員逐年减少，據統計1991年清遠市不合格黨員514人，犯錯誤處分的黨員160人；1992年不合格黨員减少了178人，犯錯誤處分黨員减少到57人。英德縣反映，實行目標管理後，農村黨組織生活參會人數從原來的75%增加到90%以上，按時交納黨費的從原來80%增加到95%。第三，密切了黨群關係、干群關係，增加了黨組織的凝聚力。實施目標管理後，黨員聯繫户工作得到較好發展。過去農村發展新黨員難的狀况得到改善，據統計1991年全市發展新黨員1788人，1992年比上年增加703人，1993年發展新黨員2071人。

　　（四）切實開展“黨員聯繫户”活動，充分發揮黨員的先鋒模範作用

　　據調查，目前四市都已開展了“黨員聯繫户”活動，並取得了一定的成效。這項工作較成功的典型是肇慶市的“五聯繫五促進”活動：即有致富能力的黨員聯繫貧困户，促進農民走共同致富的道路；完成各項任務突出的黨員聯繫對國家和集體觀念澹薄的農户，促進各項任務的完成；純二女户黨員聯繫計劃生育對象户，促進計劃生育任務的完成；遵紀守法模範黨員聯繫有違法行爲的農户，促進社會治安的好轉。優秀黨員聯繫黨員發展對象户，促進農村發展黨員工作。這項活動主要抓住四個環節：一是抓思想動員，把活動的目的、意義、内容和做法向黨員和廣大農户解釋、宣傳，使之家喻户曉、深入人心；二是抓調查摸底，瞭解黨員活動能力和特長以及聯繫對象需要扶持幫助的弱點；三是抓聯繫搭配，根據優勢對劣勢有針對性地搭配好黨員與聯繫對象，並登記造册、公榜上墻，以便相互評議、相互監督；四是抓檢查落實，包括建立活動登記制度、活動情况匯報制度、檢查評比和表彰制度等等，逐步形成長期性、制度化的活動。這種做法由於其任務具體明確，針對性强，切合實際，便於黨員發揮所長，因而效果顯著；較好地發揮了黨員特别是無職黨員的先鋒模範作用；提高了黨員的威信；增强了黨組織的凝聚力；促進了農村經濟發展和精神文明建設。

　　（五）加强對黨員的教育、管理，全面提高黨員素質

　　1.建立黨員教育基地，即建立“一校兩室”。現在，四市的各鎮都已建立了機構、師資和設施較齊全的黨校；絶大部分農村黨支部特别是珠海、中山等市的農村黨支部已設立了黨員活動室；各市已建立較完善的鄉鎮黨員電化教育網絡，絶大部分鎮成立了黨員電化教育領導小組，並配備了專職或兼職的電教人員，部分市縣可以自己製作電教片（如中山市去年自製電教片達61部）。珠海市還規定了全市黨員活動室必須達到五項標準：（1）室内配有桌凳、黑板（講臺）、録像放映設備、黨刊雜誌等學習資料；（2）有黨旗、入黨誓詞，有黨員義務，權利、黨支委職責；（3）有支部目標管理責任制、支部活動制度和黨員考勤、黨費收繳等情况公佈表；（4）有近年兩個文明建設的發展概况和年度計劃、中期計劃；（5）保持室内整潔、美觀、舒適。珠海市組織部還利用市管部分黨費購買了30臺電視録相機分發給經濟條件差的農村支部。目前，該市190個農村支部全部辦起了黨員活動室，并且基本上達到了上述五項標準。

　　2.開展形式多樣的黨員教育活動。一是對黨員進行形式多樣的政治思想教育。珠海市在堅持健全“三會一課”制度的同時，近年來又在農村普遍實行了“黨員活動日”制度，規定每月定期過組織生活，到會率均在90%以上，每年“七一”紀念日都開展“創優争先”活動，並評出和奬勵一批優秀黨員和先進黨支部，樹立模範標兵。如1991年全市評出了10個先進基層黨組織標兵和10名優秀共産黨員標兵，同時出版了《特區共産黨人》專刊，收集了全市40多名優秀黨員的先進事迹的報告文學40多篇。1992年“七一”期間，市委舉辦了“知黨、愛黨、頌黨”演講比賽，市電臺開辦了“特區共産黨人”專欄。1993年“七一”節，市委組織部和宣傳部聯合舉辦了“心中的歌獻給黨”的黨員卡拉OK比賽。

　　二是利用黨校和電化教育網絡對黨員進行實用科學技術培訓。清遠市針對其地處山區交通不便、信息不靈、觀念落後、技術落後等特點，把對黨員的政治思想教育與科技文化教育相結合，通過聘請外地專家、技術人員來講課和播放電化科教片等形式對黨員進行實用技術培訓，取得較好的實效。1993年清遠市被評爲全國電教先進單位。該市英德縣先後到華南農業大學等高校聘請了20多位教授、講師擔任該縣技術顧問，並邀請他們到縣委黨校和鄉鎮黨校給農村黨員幹部講授各種農科技術。陽山縣兩年來購買有關“種養科技知識”科教片16合，並復製1100合分發給各鄉鎮。該縣通過電教網點播放《種桑養蠶》等科教片達600多場次，觀看的黨員、幹部達2萬多人次。清遠市對黨員進行科技培訓的做法，提高了黨員幹部市場經濟意識和科技致富的本領，促進了農村商品經濟的發展。陽山縣江英鄉女支書黄月仙帶領群衆種植反季節疏菜，1993年僅種反季節蔬菜一項收入人平達1000多元。比1990年增長3倍多。佛岡縣龍山鎮黄塱管理區黨支書陳伯添，通過培訓掌握了養鷄技術，現在養鷄3500只，年收入達15萬元，並帶動該村發展了30多户養鷄專業户。

　　三、目前存在的主要問題

　　1.在市場經濟條件下，部分單位領導對“兩手抓”的重要性認識不足，在抓經濟建設的同時，對黨建工作重視不够。表現在：在一些幹部喜歡搞經濟工作，認爲爲搞經濟實惠、喫香，不願從事黨建工作；有些黨組織領導抓經濟工作賣力，對黨建工作過問少。

　　2.有的基層幹部隊伍素質較低，不能適應當前改革開放和市場經濟發展的需要。目前有的地方農村有文化、頭腦靈活、有技藝的青年人都想外出挣錢，農村基層幹部選擇合適的人才十分有限，只能讓那些年紀大、文化低的老黨員擔任幹部。而這些年紀大的幹部市場經濟意識、現代管理能力都比較差，只能停留在傳統的觀念上去抓工作，因而往往感到適應不了，心有餘而力不足。

　　3.有的黨政領導機關和職能部門抓基層建設的力度不够。近年來，縣（區）領導把精力集中在搞開發、上項目、抓引進、找資金上，有的機關注重“搞創收”、抓福利，有的機關幹部熱衷於“下海”，抓基層的精力分散了。從整體而言，爲基層服務的機制尚未十分健全，因而有的地方出現“没有突擊任務就不下基層”、“不抓計劃生育就不下基層”的現象。有的農村基層組織活動大多流於形式，處在不健全的狀態。

　　4.隨着市場經濟的發展，黨的基層組織建設面臨一系列的新情况、新問題。如勞動力按市場需要流動，外出務工的黨員如何管理？在市場經濟條件下，黨的基層組織活動形式、内容如何更新和適應？“三資”企業和鄉鎮企業的黨組織如何設置和健全？等等。這些問題還未得到較好的解决，以致一些基層黨建工作出現“老辦法不靈，新辦法不明”的現象，影響了黨建工作的開展。

　　5.在市場經濟的新環境下，由於對基層領導班子成員缺乏有效的監督和約束機制，一些人産生了損公肥私，揮霍浪費等消極現象，尤其是管理區一級。如中山市反映，在農村征地問題上，一些基層幹部存在貪污挪用公款現象。近年該市出現農村基層幹部挪用征地公款案件7宗，其中牽涉管理區幹部11人，生産隊幹部3人，黨員11人。挪用的公款少則幾萬元，多則達40多萬元。

　　6.基層黨員隊伍老齡化問題較爲突出。珠海市反映，目前該市鄉鎮黨員中，55歲以上的黨員占60%。這種狀况造成了基層組織缺乏活力，農村幹部老齡化等問題。

　　四、今後加强黨的基層組織建設的建議

　　在社會主義市場經濟的條件下，加强黨的基層組織建設，要有新的要求，采取新的辦法，促進黨的基層組織建設躍上新的臺階。目前要着重抓好以下幾個方面的工作：

　　（一）進一步提高認識，增强各級領導抓基層組織建設的自覺性。在新的形勢下，加强基層組織建設，是一項十分重要和緊迫的任務。要圍遶經濟建設這個中心，抓好黨建工作。根據各地的實際，落實基層黨組織和黨員目標管理責任制，使基層黨建工作制度化、規範化、經常化，任何時候都處於一種正常的發展狀態。按市場經濟和改革開放的新要求，加大抓基層組織建設的力度，促經濟繁榮發展。

　　（二）切實抓好基層黨支部的建設。要配好基層黨支部的領導班子，並下功夫抓好支部成員培訓，提高支部成員的光榮感、責任感和使命感。做到“三個明確”：即明確黨支部在新時期的地位和作用；明確市場經濟條件下加强黨建工作的要求和做法；明確帶領群衆發展壯大集體經濟，走共同致富道路的方針和政策。要解决有的基層黨務工作者不安心的思想問題，他們認爲在基層和企業搞黨務，是“一等的工作，二等的待遇，三等的地位”，有一種失落感和自卑感。各地在發展市場經濟中，黨建工作任何時候都不能放鬆，要真正做到認識到位，工作到位，領導到位，充分發揮黨組織的核心作用。

　　（三）認真抓好黨員教育，提高黨員素質。農村鄉鎮管理區都要按“一校一室一網一隊伍的要求”，搞好黨員教育陣地和隊伍的建設，已建立的要堅持開展活動，没建立的要抓緊建立健全。並運用多種形式搞好黨員教育，推廣一些地方電化教育的成功經驗。隨着市場經濟的發展，農村外出務工經商的黨員、人才流動中的黨員、企業改革後進入勞務市場的職工黨員、以及一些二次就業的離退休黨員增加，對這些流動黨員，要采取有效的管理形式，不斷加强和改進教育和管理的辦法。要通過有效的思想政治工作，掃除障礙，理順情緒，化解矛盾。教育廣大黨員正確對待改革帶來的利益調整，增强黨員群衆對改革的心裏承受能力和主動投入改革的積極性。

　　（四）重視抓好發展新黨員工作，增强黨組織的新鮮血液。要認真貫徹“堅持標準，保证質量，改善結構，慎重發展”的方針，有計劃、有重點地做好發展新黨員工作，尤其是有的農村管理區10多年都未發展新黨員。各地都應扎扎實實地做好參黨對象的培養教育工作，成熟一個發展一個。

　　（五）建立和健全外商企業的黨組織，增强外商投資企業黨的力量。外商企業要按照“同步籌建”和“誰創辦企業，誰負責組建黨組織”的原則，明確任務，落實責任，及時把外商投資企業黨組織建立起來。要注意選配好外商企業的黨組織負責人，做好外商投資企業發展黨員工作。對没有黨員或僅有個别黨員的企業，可先把工會、共青團等群衆組織建立起來，通過這些組織去開展工作，爲建立黨組織打好基礎。要積極探索外商投資企業黨組織開展工作的方法和活動方式：即可以工會爲依託，實行黨組織領導下的黨群工作一體化的方式；黨組織活動堅持分散和業餘爲主；黨的活動要圍遶企業的生産經營活動開展等等，充分發揮外商企業黨組織的保证和監督作用。

　　（本文與他人合作，寫於1994年4月）