近幾年來，主要由台灣政治劇烈變動所導致的台海兩岸關係的持續緊張和日趨複雜化，不僅影響海峽兩岸的政治經濟發展，也牽涉到國際關係的方方面面，是亞太地區和平發展的一個重要變數。如何化解兩岸的危機，自然成為兩岸及國際社會高度關注的問題。因此，本刊記者專訪了台灣重要智庫、政治大學國際關係研究中心新主任林正義敎授。

　　國關中心的轉型與定位

　　羅祥喜（以下简称羅）：政治大學國際關係研究中心是台灣重要智庫和學術研究機構之一，您擔任主任之後有何新的思路和作為？未來的角色定位有何變化或調整？發展方向和重點是甚麼？

　　林正義（以下简称林）：首先要謝謝政大校長鄭瑞城的邀請，讓我有機會到政大國際關係研究中心服務。國關中心雖然在轉型之中，但仍是台灣研究國際關係與中國大陸議題，最具規模、最權威的單位。我們先將自己定位是學術研究機構，祇有在學術表現提升之後，政策主張、交流活動就更具指標性。在過去幾年，國關中心就有一套評審研究人員續聘的辦法，加上台大、政大敎學單位遴聘近十位國關中心原有的研究人員，因此，在人才陣容上出現一些挑戰。這說明國關中心的研究受到肯定，也使我們現在進用新的研究人員時，也有一個目標找最好的人才。國關中心在精實之後，研究空間更寬敞，彼此的向心力與協調力也在增加。我們希望以有限的人力、資源，集中在國際安全戰略、國際政治經濟、中國大陸與兩岸關係的研究。

　　台灣的國際處境與挑戰

　　羅：作為台灣資深的國際關係學者和中美關係問題的專家，您如何評估當前台灣的國際處境和扁政府的對外政策？台灣這幾年的國際空間是增加了還是緊縮了？是改善了還是惡化了？

　　林：台灣的國際處境自一九七一年退出聯合國之後沒有太大的改變，雙邊邦交國最低是二十二個，在天安門事件後最高是三十一個，目前維持在二十七個。台灣在多邊政府間國際組織，在特殊安排之下，保有“亞洲開發銀行”席次，也加入“亞太經合會”、“世界貿易組織”。台灣在爭取參與“世界衛生大會”，也獲得美國、日本的支持。陳水扁先生過境美國獲得的禮遇也有改善，但比較遺憾，他無法像李登輝先生一樣在其他國家進行“度假外交”。扁政府對外政策較大的特色是專業外交之外，增加了“人民外交”或“非政府組織外交”的範疇。這除了反映台灣的國際處境外，也是全球化所帶來挑戰的因應。

　　美擔心台無限制的民主發展影響美國的國家安全利益

　　羅：過去四年，布什政府的對華政策有很大的變化和調整，對台灣的政策和態度也作了相應的變化。特別是近一年多來，尤其是布什連任之後，布什政府相關主管官員對台灣的擔憂甚至不滿似乎有增無減，對台灣的態度也明顯地越來越不客氣，對此您怎麼看？您如何評估未來四年美國政府對華對台政策及其對美中台關係的影響？台灣如何因應？

　　林：台灣近二十年來由戒嚴威權轉向民主建構，美國先從鼓勵台灣解嚴、開放黨禁，推崇台灣無流血的寧靜革命，到擔心台灣無限制的、自由的民主化進展，會影響到美國的國家安全利益。台灣民主化是一條不歸路，一旦自由、民主，很難要它停止發展；各項不反映現狀、不公平的待遇安排、潛藏在過去威權體制陰影，現在逐一浮現。再加上，兩岸關係終止兩會協商、國民黨喪失執政，美中台關係的確出現了挑戰。

　　美國對台灣民主有不一致的標準，北京拒絕與扁政府對話、協商，台灣“防衛性公投”、憲政改造、正名又一一推出，台灣內部先是互相攻訐，看在國際社會的眼中，總以為台灣要改變現狀。若我們對現狀不採取緊縮的定義，很容易使台灣任何一個行動都有可能被解讀為改變現狀，而這不符合美國與中國的利益。台灣固然增加外在壓力，美中兩大國也會讓自己被迫針對一個不關宏旨的行動，擴大解釋進而採取不必要的高壓政策，反過頭來又增加台灣的挫折與被剝奪感。

　　兩岸領導人不能讓民粹掌控政策的判斷

　　羅：您對兩岸關係的前景有何看法？台灣應有甚麼作為？主要問題在哪兒？美國在未來兩岸關係發展中能扮演甚麼角色？

　　林：兩岸關係有政府不能控制的層面，雙方的領導人不能讓民粹掌控政策的判斷。兩岸是複雜的，也有其單純的一面。兩岸種族、語言相同，雙方走到多年不協商，說明北京政策也有其僵化的一環。兩岸交流協商對台灣會產生較大的時間與空間壓力，不對話、不協商反而使台灣有較獨立的發展空間，建構自己的主體性。美國或能維持台海不發生戰爭，但真正的和平與和解仍須掌握在台北與北京的手中。

　　（原载《中国评论》2005年1月号）

 

林正義

　　台南市人，一九五六年生；政治大學外交系及外交研究所畢業；一九八二年負笈美國維吉尼亞大學政府及外交系深造，一九八七年取得博士學位以後，在該校 Miller Center從事博士後研究；一九八九年八月被延攬至台灣中央研究院歐美研究所前身美國文化研究所擔任副研究員，一九九四年升任研究員；二○○四年八月出任政治大學國際關係研究中心主任，二○○五年八月重回中央研究院欧美研究所任研究员。主要研究領域為美國政治與外交，國際關係與中美關係；研究重點包括美國外交決策過程、美國國家安全政策，決策與危機處理及美國對兩岸關係和台灣民主化過程之影響。