——關於發展廣東文化創意産業的建議


　　2009年4月至9月間，我們文教組的參事到廣州、深圳、東莞、珠海等地對文化創意産業情况進行調研。

　　近幾年來，廣東（珠三角地區）文化創意産業集聚效應（主要以園區形式）正在加速形成，産業外圍環境逐步得到優化。在這過程中，地方政府的介入發揮了重要的主導作用，具體而言，主要有以下幾種形式：一是對已經自發聚集了文化創意産業企業的地方進行總體規劃，通過提供優惠政策推動文化創意産業園區的昇級，如廣州國家網絡遊戲動漫産業發展基地天河基地、深圳怡景動漫基地；二是由政府主動規劃，從無到有，並通過政策性支持發展文化創意産業園區，如位於黄埔區廣州國際玩具禮品城二期項目（以動漫爲定位的集合動漫、玩具、禮品衆多相關行業於一體的主題公園、研發中心、辦公中心等）；三是依託高校資源發展文化創意産業園區，如珠海大學城文化産業産學研基地；四是依託傳統産業昇級，在現有産業結構基礎上建立相應的文化創意産業園區，如汕頭澄海區央視動畫形象玩具産品生産基地。

　　政府作爲主導性力量介入文化創意産業的規劃與發展，這對於尚處於發展初期階段的廣東文化創意産業來説，無疑是具有積極意義的。當然，其間也還有一些認識上的誤區和有待改進之處，主要體現在以下幾個方面：一是缺少全省性全局規劃，各地文化創意産業園區虚火旺盛，園區重復建設現象普遍，造成了巨大資源浪費；二是産權保護特别是跨區域産權保護及衍生品産權保護嚴重缺失；三是産業鏈缺失現象普遍，企業盈利模式有待改進；四是投融資渠道缺失，資金短缺制約企業成長；五是文化創意缺少拳頭産品，内容創作質量亟待大力提昇。

　　針對上述問題，我們認爲在一段時期内，政府在文化創意産業發展中主導性作用應當繼續保持，並着重注意解决以下幾方面問題：

　　一、制訂全省（珠江三角洲地區）統一的文化産業規劃，實現各地文化産業的錯位發展

　　建議結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，調研全省（主要是珠三角各市）文化産業發展現狀，對泛動漫、設計等各子産業摸清家底，在此基礎上出臺相應的廣東（珠三角）文化産業發展規劃，以達到各地文化創意産業優勢互補，錯位發展的目的。

　　二、整合廣東現有産業優勢，加强産業鏈横向與縱向拓展

　　創意是文化創意産業鏈條中的核心點，但創意産業化實現的程度有賴於産業鏈條延伸的廣度與深度。從縱向來説，創意的産業化需要以園區等形式構建創意産品産業化的鏈條，如以動漫的産業集聚爲例，園區最好能够整合研創、出版（漫畫）、影視、動畫製作、人才培訓和經紀、廣告、藝術授權、衍生産品開發、國際國内影視貿易等類型的企業；從横向來看，創意的産業化形式最好能够多樣化，仍以動漫爲例，一個成功的創意作品（故事稿本），最好能在影視、網絡遊戲、漫畫出版、表演以及玩具、服裝、文具等衍生品方面進行多渠道整合開發。

　　在這方面，有着中國動漫第一股之稱的奥飛動漫所走的模式具有極大的借鑒意義。奥飛從玩具企業向上游産業鏈拓展，成爲當前廣東乃至中國具有代表性的原創動漫産業鏈運營商，最終形成整合了動畫、漫畫、影視、音像等内容製作，媒體傳播，形象授權，以及玩具研發、設計、生産、營銷等在内的産業鏈網絡，其發展後勁强大，早在2005年就被《福布斯》評爲“年度中國潜力100榜”第20位。奥飛模式的成功，在於給現有的生産製造、産品設計及營銷插上了文化創意的翅膀。在奥飛模式的帶動下，汕頭市一些常年生産經營傳統玩具的企業紛紛嘗試與動漫公司合作，以獲取形象授權或自主拍攝動畫片的方式將流行的漫畫形象轉化爲多類型的玩具産品，並獲得了巨大成功。比如，2008年汕頭市澄海區被CCTV指定爲央視動畫形象玩具産品生産基地，已先後有12家玩具企業與央視合作，推動玩具禮品從傳統制造業向創意業、文化産業等高端産業發展。

　　漫友文化傳播機構則提供了文化創意産業的另一種品牌整合運作模式。漫友文化傳播機構多年來致力於動畫、漫畫及青春文學雜誌、圖書的市場運作及國内外版權的輸出與引進，取得了矚目成績，成爲華語動漫傳播領域最具知名度與美譽度的强勢品牌之一。其貫徹“立足本土、扶持原創”與引進境外優質漫畫資源相結合的策略，依託金龍奬原創動畫漫畫藝術大賽（OACC）等平臺，着力開發有潜質新人，吸納參賽選手加入“中國動漫人才庫”，先後推出BENJAMIN、阮筠庭、姚非拉、猪樂桃等數十位超級漫畫明星，以及落落等青春文學作家和動漫編輯，創造了富有特色的漫畫運營模式，使漫友文化成爲當前中國動漫畫原創人才與作品的集聚地。

　　廣東作爲製造、工業設計、印刷、影視音像製作等行業發達的地區，正爲文化創意産業鏈建設提供了良好的基礎，爲此，建議由文化主管部門與經貿委等部門聯手，調研廣東（珠三角）製造業、設計業、印刷業、影視音像製作業與文化創意産業對接整合的可能方式，以實現强强聯手、優勢互補，推動廣東文化創意産業的飛躍式發展。

　　三、完善知識産權保護制度，加大知識産權行政保護與司法保護的執行力度，在全省範圍内形成尊重知識産權、保護知識産權的風氣，促進創意提昇及其産業化實現的效益

　　以動漫爲例，在調研中，企業普遍反映的是盗版嚴重，不僅有創意内容的鈔襲，有衍生品的盗版，創意衍生品的授權收益也難有保障。目前，我省在文化創意産業産權保護方面還未建立完整配套的法規與政策體系，文化創意産業市場缺乏政策法律的規範。與此同時，已經出臺的一些法規和政策要麽没有及時修正，跟不上現實變化，缺乏針對性和操作性，不能適應現實需要；要麽過分突出行政監管和行政限制，忽視市場杠杆的調控作用，對市場可能造成抑制和干擾。

　　知識産權保護還比較薄弱是目前全國普遍存在的問題，但廣東可以考慮先行先試，在制度設計和執行力度上走在前面。故建議以省政法委牽頭調研全省文化創意産業市場産權保護現狀，對現有的有關地方政策法規進行效能評定，制定加大知識産權保護力度的相關對策建議，擇機提交省人大立法審議。

　　四、構建投融資平臺和文化創意産品交易平臺

　　現有文化創意企業大多數規模不大，普遍存在資金不足、融資能力弱等問題，對此，文化産業主管部門應繼續在政策上積極營造利於企業發展的外圍環境。目前，各地政府都很重視制定相關産業扶持的政策與制度，如廣州市設立了廣州軟件和動漫産業發展資金，深圳市設立文化産業發展專項資金、投資基金，珠海市設立文化産業發展專項基金，旨在鼓勵和推動文化創意企業加强原創，提昇創意水準。

　　建立文化創意産品知識産權交易平臺，爲企業整合産業鏈提供良好的知識産權交易和保護，也是各地文化主管部門的重要工作。廣州市依託中國國際漫畫節和穗港澳動漫遊戲展，深圳依託文博會打造創意市集與文化創意産品交易平臺，爲文化創意企業實現産業鏈拓展、降低交易成本提供了很大幫助。接下來，需要將文化創意産品交易平臺運行常規化，掛牌成立文化創意産品知識産權交易所，完善知識産權交易的相關政策法規，形成産權交易的良好外在環境，從而激發文化創意工作者和文化企業延伸産業鏈條的積極性，形成創意作品創作與産業化的良性互動，不斷提高創意産業鏈條中的創意水準及盈利能力。

　　五、培育創意創業的良好氛圍，引進文化創意産業高端人才；鼓勵校企深度合作，按照市場需要携手培養文化創意産業人才

　　除了制定各項引進、奬勵政策以培育良好的市場氛圍外，還要加强本土人才培養的力度。目前高校及社會培訓機構所開設的相關專業和中短期培訓班招生數量不少，但普遍存在不合用的問題。以動畫爲例，有數據統計表明，國内有700多所學校開設動畫專業，在校學生超過50萬，媒體和校方還在高呼“人才缺口還有50萬”。但另一方面，全世界範圍内，從事動畫片製作的人不過12萬。問題主要集中在以下方面：一是培訓市場與企業真實需求之間存在脱節。高校課程設置先入爲主，培訓内容流於空泛，缺少針對性；二是人才培養過於注重短平快，存在重技術輕人文素養的偏差，造成高端創意創作人才缺乏的情况。爲此，建議一方面强化校企深度合作機制，使人才培養能够契合實際需要；另一方面拓寬文化創意産業内容半徑，如動畫專業的培訓，把基於數字内容産業與動畫製作相近的技術和工具，如動漫影視製作、工業設計、城市規劃、案件場景再現、三維廣告等與教育、醫療、工業、軍事等存在虚擬現實需要的領域納入其中，並針對細分市場進行訂單式人才培養；同時，精心設置專業與課程，通過本碩連讀甚至碩博連讀，培養既有嫻熟技術、又有深厚人文素養和創作功底的高端創意人才。

　　調研組人員：

　　領　隊：餘慶安　廣東省人民政府參事室副主任

　　成　員：黄樹森　廣東省人民政府參事、省批評家協會名譽主席、中山大學客座教授

　　陳傳譽　廣東省人民政府參事

　　高凌飈　廣東省人民政府參事、華南師範大學教授

　　張承良　廣東省委黨校副教授

　　鐘曉毅　廣東省社科院研究員

　　辛　磊　作家　長篇小説《大清商埠》，長篇小説、話劇《大清商魂》作者

　　李海春　廣東省人民政府參事室參事業務處副處長

　　執筆人：黄樹森　張承良

　　（廣東省人民政府參事室文教組）
　　2009年12月16日