江澤民在中共十六大報告中關於台灣問題的論述，透露了中共對台工作的新信息、新觀點、新思路，引起了海内外輿論高度關注，各方專家學者全面進行解讀。本人認為，其中透露出來的務實處理台灣問題的思路——以民促統，尤為值得重視。
　　
　　從中共十五大至十六大期間，數年來的台灣政局、兩岸關係發生了重大的變化。在和平統一、一國兩制方針不變，江澤民八項主張不變的前提條件下，中共的具體對台工作的方式方法在作務實的變、務實的調整。把對台工作的著力點從執政黨及執政當局乃至執政者逐步轉移到台灣人民，即是中共最為顯著也是最為務實的對台工作思路之一。從江澤民的十六大報告中當可瞭解到，這種以民促統的思路已經成型，並將在更廣泛層面及程度上影響今後一段時期的對台工作。
　　
　　通讀江澤民十六大報告中五段有關台灣問題的論述，可以發現每段都是主要面對台灣人民的。
　　
　　第一段，主要強調了一個中國的原則。新三段論：“世界上祇有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割”首次列入中共政治報告，過去的台灣是中華人民共和國的一個省的提法已經被放棄。為何要作如此調整呢？主要是為了解決台灣人民普遍的關於台灣地位被矮化的憂慮。兩岸統一後，大陸會不會吃掉台灣？新三段論清楚地表明：不會！當然，此段亦有較長篇幅的關於恢復兩岸對話和談判的呼籲，是針對台灣當局的。
　　
　　第二段，主要表達的信息是中共對實現統一的希望，不寄予台灣當局，而寄予台灣人民。這是非常值得重視的中共政策務實調整思路。過去幾十年，中共對統一的希望有幾次變化：先是寄希望國共兩黨談判；而後是寄希望兩岸當局談判；再後是寄希望於台灣當局，更寄希望於台灣人民。從中共十五大起，報告中不提寄希望台灣當局，現在繼續維持，進一步表明了對台灣當局不抱希望的態度，祇寄希望於台灣人民。這種思路顯示中共高層完全認識到，台灣政治生態已經變化，台灣前途在於人民手中，不是哪一個黨派能夠完全主控的。可以肯定，今後大陸在解決台灣問題上的政策將會更加務實，充分考慮台灣人民的訴求。
　　
　　第三段，主要強調統一後台灣人民的利益將會受到保障以及更加好，完全是對台灣民眾的承諾。其中關於“台灣同胞可以同大陸同胞一道，行使管理國家的權利，共享偉大祖國在國際上的尊嚴和榮譽。”中的“行使管理國家的權利”，更是中共重要文件中未見過的。一九八一年葉劍英談話中提出“台灣當局和各界代表人士，可擔任全國性政治機構的領導職務，參與國家管理”及鄧小平一九八三年談話和一九九五年江澤民八項主張中的中央還要給台灣留出名額來的表述相比，更加全面體現尊重台灣人民在全國的政治地位，而不是僅考慮某些台灣要人的職務安排。而在中共十五大報告中無論是台灣政要安排或民眾權利都沒有提及。
　　
　　第四段，主要是強調和平統一的信心，其中用了兩個“最大”：“以最大的誠意、儘最大的努力爭取和平統一的前景”，這也是在歷次政治報告中罕見的用詞。同時還特别強調武力不是針對台灣同胞的。江澤民還稱兩千三百萬台灣同胞是“我們的手足弟兄”，表達誠摯的善意 。在江澤民八項主張中，也提到了“手足兄弟”。
　　
　　第五段，提出了台灣問題不能無限地拖延下去，這在一定程度上，是對台灣當局的告誡。但是，當報告把這句話與“通過全體中華兒女共同努力，祖國的完全統一就一定能夠早日實現”緊緊聯在一起，就成了中共對包括台灣人民在内的兩岸人民的呼籲，重點還是著眼於民。
　　
　　從以上段落的分析中，可以發現，中共十六大政治報告中關於台灣問題的章節，思考角度主要是以台灣人民為對象，既像是對台灣人民的表態，更像是對台灣人民的承諾。這與過去的中共各種官方文件中主要以台灣當局乃至台灣主要領導人為喊話對象完全不同了。
　　
　　因為對象是台灣人民，所以中共十六大報告關於台灣問題的基調顯得非常温和，過去針對台灣執政者的火藥味不見了，海内外皆認為透露出極大的善意，原因儘在此矣！
　　
　　回顧江澤民在中共十五大報告中關於台灣問題的論述，可見基本是以對台灣當局喊話為主。在四個自然段中，第一段是表態反對分裂傾向和反華勢力干涉；第二段續繼強調反對分裂，反對台獨，反對製造兩個中國、一中一台，等等；第三段全部是對台灣當局的呼籲；第四段是表述實現統一的決心。予人強烈印象，中共十五大報告中關於解決台灣問題還是針對台灣當局更多一些。
　　
　　中共十六大處處體現出與時俱進的精神，報告中關於台灣問題的也不例外。從民進黨執政後中共迅速調整政策、務實處理問題、在兩岸關係中掌握了主動的情勢來觀察，今後中共在做好台灣人民的工作方面必然會更加主動、積極、有效。因此，對今後中共關於對台工作的各種具體思路的調整，十分值得重視。
　　
　　（原載《中國評論》月刊二○○二年十二月號，作者係中國評論月刊社長）