兩岸將先後加入世界貿易組織（WTO）。加入WTO無疑使兩岸經貿關係發展面臨新的形勢，將對現行以間接、單向為主的不正常經貿發展形態，以及台灣當局的“戒急用忍”大陸經貿政策造成嚴峻挑戰，為今後兩岸經貿關係發展和直接“三通”的實現帶來契機。那麽現階段兩岸經貿互動形勢如何？加入WTO對兩岸經貿互動有何影響？
　　
　　兩岸經貿交流自一九七九年起步以來，至今已走過二十二個年頭。期間，兩岸經貿交流與合作從小到大、由淺入深，取得可喜的發展。目前，兩岸優勢互補、互惠互利的經濟聯繫正逐漸形成。但總體來看，兩岸經貿關係至今未能突破“間接、單向為主”的不對等與不正常狀態。現階段兩岸經貿關係呈現以下很不盡如人意的發展特點：
　　
　　兩岸貿易保持較快增長速度但貿易的不平衡情況嚴重
　　
　　目前，海峽兩岸貿易主要經香港轉口進行。在兩岸各項經貿合作中，兩岸貿易發展較突出。尤其是九十年代台商大量到大陸投資以後，兩岸貿易發展更加快速。據大陸外經貿部統計，一九九一年兩岸貿易總額僅五十億美元，一九九三年突破一百億美元，一九九八年突破二百億美元，二○○○年突破三百億美元。
　　
　　二十年來兩岸貿易發展的一個突出特徵是“來多去少”，即台灣對大陸出口多，自大陸進口少。以下幾組數字可見端倪（據大陸統計）：第一，一九七九年至一九九九年，台灣對大陸出口額由零點五六億美元，增加到一百九十五點二億美元，增長九百二十八點五倍；自大陸進口額由零點二一億美元，增加到三十九點五億美元，僅增長一百八十七點一倍；二十多年來，台灣自大陸年進口額未能突破六十億美元。第二，自一九八○年開始，台灣連續二十一年享有對大陸貿易順差，二○○○年順差額逾二百億美元。第三，至二○○○年十一月底，台灣對大陸出口金額累計達一千五百八十四點二億美元，自大陸進口額累計達三百一十七點六億美元，順差額累計一千二百六十六點四億美元。
　　
　　勿庸置疑，造成兩岸貿易不平衡的原因是多方面的，其中與台商到大陸投資帶動了從台灣進口機器設備和原材料大幅增加，以及兩岸商品供需結構直接相關，但台灣當局長期奉行“出口寬、進口嚴”的兩岸貿易政策是一個重要原因。自八十年代末以來，台灣當局對大陸農工原料和工業制成品進口雖逐步有所放寬，但仍限制很嚴；至二○○○年底，台灣整個進口貿易商品開放項目約一萬多項，而對大陸僅開放五千七百八十七項，開放比例僅百分之五十七，其中農產品開放比例不足四分之一。
　　
　　台商“西進”對外投資熱點但障礙重重
　　
　　台商到大陸投資始於一九八三年，並於九十年代中期開始出現大企業和技術密集產業為主的第二次投資熱潮。但就在台商投資形成新一波熱潮之時，台灣當局於一九九四年、一九九六年先後推出“南向政策”和“戒急用忍”政策，企圗冷卻台商“西進熱”。這些政策雖未能阻當台商“西進”步伐，但對台商到大陸投資無疑造成相當不利的影響。
　　
　　首先，單項投資額不得超過五千萬美元的規定，扼殺了許多台商的大額投資案。其次，對大陸投資總額不得超過企業資產淨值百分之四十的規定，給不少台商在大陸的增資擴充案造成障礙。第三，不得投資鐵路、公路、電厰等基礎設施和半導體、石化上游產業等規定，使台商喪失了難得的商機。自一九九六年台灣當局推行“戒急用忍”政策以後，台商對大陸投資的平均規模和占台商整個對外投資比重均呈下降趨勢。據台灣統計，台商大陸投資平均規模一九九六年近三百二十一萬美元，一九九八年一度降到一百五十八點五萬美元；近幾年雖有上昇，但仍未恢復到一九九六年的水平。台商對大陸投資占整個對外投資比重，從一九九五年的百分四十四點八一逐年降至一九九九年的百分之二十七點七一，到二○○○年才開始回昇。另外，由於台灣當局的政策障礙，目前兩岸的投資關係仍處於單向狀態，陸資入島受到嚴格限制，這是兩岸經貿關係經過二十多年發展後的極不正常現象。
　　
　　海上“試點直航”獲進展但離兩岸雙向、直接“三通”仍差之甚遠
　　
　　近幾年來，在兩岸同胞共同努力和航運部門積極推動下，兩岸“三通”獲得局部進展。一是海上通航方面，一九九七年四月十九日，兩岸掛方便旗、運送轉口貿易貨物的船舶，開始在福州、厦門與高雄港之間實現直接通航。兩年多來，海上“試點直航”進展順利，截至一九九九年底，兩岸有十家輪船公司一共開航三千八百四十八航次，運載轉口貿易貨物七十六點六萬個標準箱。到二○○○年底，僅厦門與高雄之間的集裝箱運輸量即突破一百萬個標準箱，營運航次近五千次。二是航空運輸方面，一九九五年八月，澳門航空公司開始經營“行李直掛，一機到底”，换班號直飛兩岸，目前航線已增達十多條。一九九六年八月港龍航空公司也以同樣方式直飛兩岸。此外，兩岸通郵、通電等方面也獲得一定進展。
　　
　　但是，目前兩岸“三通”跨出的一小步，離真正意義上的直接通航、通郵、通商還差之甚遠。由於受到台灣當局的政策限制，目前海上試點直航，呈現“船通、貨不通”和“貨通、船不通”的不正常現象。即能夠在兩岸間直航的船舶不能運送兩岸貿易貨物，而能夠運送兩岸貿易貨物的船舶不能在兩岸間直航。兩岸經貿發展和各項交流所迫切需要的旅客和貨物直接運輸問題並未真正解決。
　　
　　兩岸有望今年或明年加入WTO。根據一九九二年九月二十九日，世界貿易組織前身關税及貿易總協定理事會主席聲明，在中華人民共和國加入關貿總協定後，台灣可以“台灣、澎湖、金門、馬祖單獨關税區”（簡稱“中國台北”）的名義參加。世界貿易組織將根據這一原則來處理兩岸入會問題。兩岸先後加入WTO，將對整個兩岸關係，尤其是對兩岸經貿關係發展帶來直接和深遠的影響。
　　
　　台灣現行禁止兩岸“三通”與“戒急用忍”與WTO的原則格格不入面臨調整
　　
　　兩岸加入WTO後，WTO的有關規範和原則將適用於兩岸經貿關係，對兩岸貿易、投資、航運等方面都將造成衝擊，現行以間接、單向為主的兩岸經貿發展形態勢必要加以調整。
　　
　　兩岸貿易方面。主要受WTO規範中三項原則影響：一是“最惠國待遇原則”。根據此原則，台灣要求大陸商品需經第三地輸入台灣，違反了此原則的義務。二是“國民待遇原則”。根據此原則，台灣不得對大陸產品輸台課征超過承諾的關税。三是“廢除數量管制原則”。根據此原則，一般情況下，台灣不得對大陸產品實行進口數量管制或禁止進口。台灣目前准許自大陸進口工業品項目僅占開放工業品進口總項目的百分之五十七（自非大陸地區進口比率達百分之九十七以上），自大陸進口農產品項目更只占開放進口農產品總項目的百分之二十三左右，這顯然違反了WTO規範。
　　
　　投資方面。一方面，台灣須開放與貿易相關的服務業市場，如電信、金融、保險等，現行阻止大陸資本入島、規定凡含大陸資本股份比率超過百分之二十的企業不許到台灣投資的政策需要調整。另一方面，限制台商到大陸投資的政策，也面臨挑戰。因為加入WTO以後，大陸投資環境對外商及港澳台商將產生更大的吸引力：一是入會後，大陸市場更加開放，服務業、金融、保險、電信等將逐步開放，内銷比例進一步放寬；二是入會後，大陸出口競爭力增强，投資環境透明度提高；三是中國以發展中國家身份加入，產業保護條件相對優厚。因此，“戒急用忍”很難再擋住大企業到大陸投資基礎設施和高科技產業的腳步。
　　
　　通航方面也將面臨壓力。台灣當局藉口說WTO沒有對航運作出規定，加入WTO以後不會立即面臨開放直接通航的壓力。這裏有兩個問題必須指出：一是WTO締約方之間在航運問題上應承擔的義務和權力，將會在今後WTO理事會談判中討論；二是WTO已經有一個服務貿易協定，航運服務貿易應包括其中。
　　
　　總之，兩岸先後加入WTO以後，台灣當局現行間接、單向為主的大陸經貿政策，面臨向直接、雙向方面調整的巨大壓力，兩岸直接“三通”和經貿關係正常化不可避免。
　　
　　兩岸經貿直接雙向發展趨勢不可阻擋
　　
　　受制於兩岸政治關係因素的干擾以及世界貿易組織相關條款的復雜性，在兩岸先後加入WTO後，兩岸經貿關係顯然不可能馬上完全按照WTO原則發展，但加入WTO畢竟會為兩岸直接雙向經貿交流與合作的發展帶來契機。
　　
　　兩岸雙邊貿易繼續擴大，貿易不平衡狀況可望得到改善。入會以後，兩岸若未排除適用，首當其衝的是兩岸貿易關係必須正常化。一方面，台灣不得不逐步放寬對大陸產品的進口限制，今後大陸原材料、農礦資源和半成品及組件對台灣出口將大幅提昇。與此同時，台灣的進口關税也將下降，這也將有利於中國大陸農產品和工業制成品輸台。另一方面，大陸市場將更加開放，關税進一步降低，有利於台灣貨物輸入。在加入WTO後，平均税率逐步降至百分之十。因此，兩岸雙邊貿易將會繼續擴大。加之，由於台灣上下游產業一起到大陸投資，台資企業就地取材會繼續增加，投資帶動台灣對大陸出口貿易增加幅度會繼續有所減少。因此，在一般情況下，可能出現大陸對台出口增長幅度大於自台進口增長幅度，由此大陸長期享有貿易逆差、且差額不斷擴大的情形會有所改善。
　　
　　兩岸投資逐步由單向向不對等雙向發展。未來在WTO規範下，台灣將面臨對大陸開放與貿易相關的服務業市場的壓力。盡管陳水扁新政權采取針對“資本屬性”和“投資項目”的嚴格稽查限制大陸資本入島，但較前相比勢必有所放寬，因此將會出現大陸資本有條件進入島内的情況。與此同時，台商到大陸投資會繼續發展。如前所述，加入WTO後，大陸將逐步開放金融、保險、商業、外貿、證券、電信、旅遊和中介服務等領域；放寬外商包括台商投資在技術轉讓、内銷比例和一些行業持股比例的限制；鼓勵外商和台商投資農業、基礎設施、環保產業和高新技術產業。這些政策措施將增加台商到大陸投資的誘因。此外，陳水扁政權對台商到大陸投資限制也將有所放寬。預計加入WTO後，台商到大陸投資可能轉趨熱絡，科技產業和金融服務業將成為台商投資的熱點。這種趨勢在二○○○年兩岸經貿關係發展中已見端倪。
　　
　　兩岸全面直接“三通”將逐步向前推進。目前，突破兩岸“三通”的關鍵，首先在於實現直航。一是台灣必須開放貨物通關、入境，准許直接運送兩岸貿易貨物；二是准許在兩岸註册的船舶而不是權宜輪直航；三是由貨物直通擴展到海空客運直通。台灣當局以所謂“小三通”來拖延“大三通”，以及構想在迴避一個中國原則下實現“三通”的目的是不可能達到的。在大陸積極推動和兩岸同胞共同努力下，藉助加入WTO的契機，兩岸全面直接“三通”的進程勢將明顯加快。
　　
　　（原載《中國評論》二○○一年八月號，作者係中國社科院台灣研究所研究員）