就在最近舉辦的京台科技論壇上，國台辦主任劉結一提到“大陸可作堅强後盾提昇台競争力”，筆者發現到兩岸的融合發展已經是到了如火如荼更深入的階段；并且也成爲現在兩岸關係發展最重要的基石。當然，雖然現在兩岸關係，因蔡英文在執政上一再荒腔走板的表現，而暫時停止陸客的自由行，但事實上融合發展的效應並没有被影響。换句話説，現在台灣老百姓仍然非常踴躍希望來大陸發展，反而讓兩岸關係發展更加緊密，從原先的想來大陸玩，到想來大陸定下來住下來。因此，大陸在2018年推行的“31條措施”的確非常符合兩岸同胞的期望，有利於未來完成“一國兩制”台灣方案的發展。

　　鑒於兩岸關係的發展，筆者特别爲大陸到加拿大自費調研其“落實居民待遇”和社區交流的方式，而跑遍了多倫多市内各大社區中心，并且收集各種社區中心面對社會的材料，甚至還跑到有獨立問題的魁北克與當地印第安保留區做實地調研，瞭解加拿大對自己内政治理上，是如何妥善安排這兩大區域的政治地位。所以，這次調研得到了很多心得，並分享我們如何可以借鏡加拿大的社會治理經驗，來真正落實兩岸融合發展與兩岸交流的工作。

　　首先，我們應傚法加拿大，我們除了要更堅定“一個國家”制度下的政策推廣外，還需要學習加拿大社會治理中多以“直銷”推廣的方式，來讓老百姓在需要時自己就可以透過網絡和社區中心取得與申請。所謂的社區中心（Community Centre），就是一種如同大陸居委會一樣的基層服務單位，就是專門服務社區老百姓瞭解政府政策，開始融合課程與康樂聯誼的功能，進而希望促進新居民透過他們的服務能早日瞭解與融入加拿大社會。然後，這些社區中心，也有很多是政府授權給民間非盈利成立的單位，他們則是負責在除了官方服務據點外的地方設立。例如很多民間社區中心就設在大型購物中心與公立圖書館裏，他們的功能也是如同官方社區中心一樣，以志願者的方式爲政府傳達各種生活需要的政策材料與成立各種融合課程和社區聯誼的工作，讓新居民自己取得自己需要的訊息和機會。换句話説，不論是官方或民間成立的社區中心，他們的特色就是希望用“直銷政策”的方式，來讓新居民可以自己來取得需要的訊息和機會，甚至也可以免除各種需要靠人脈、靠打聽或道聽途説的姿態發生。而且，他們的布局方式就是從點到面，來創造一種鏈接的服務網絡，不再讓新居民在加拿大出現各種仿徨無助的情况。因此本文認爲，台灣同胞雖與大陸是同文同種，但事實上很多新來大陸的台胞也如同加拿大的新居民一樣，他們不但需要一個可以得到“直銷政策”的管道詢問，更重要還可以有一個免除他們來大陸道聽途説的查证單位。當然，大陸現在也有一些社區中心在服務台胞。但仍然數量不够，並還需要加强更多可以服務台胞的新鏈接服務網，我們應鼓勵政府與民間一起建立更多非盈利的社區中心。

　　其次，加拿大還給新居民特别印製一本“歡迎來加拿大”（Welcome to Canada）的居民手册，讓他們自由取得和免費上網下載。在這本居民手册裏面，非常仔細寫到“從你來加拿大前”要注意辦理什麽事情，而後幾個禮拜到了加拿大要準備做什麽事情，甚至手册裏面除了簡單介紹了加拿大地理、歷史、社會文化、政府制度和服務的常識外，還非常詳細解答到“如果你在加拿大結婚要到什麽單位辦理”與“到了加拿大到哪申請電話卡和生病了與找工作怎麽辦”和“怎麽報税，遇到法律訴訟怎麽辦”等問題，而手册背後還有完善全部生活需要的聯繫方式，好讓新居民能在遇到事情時，只要依照手册裏的常識，基本上就不會在加拿大仿徨無助。而且更重要這手册還是來自加拿大中央政府的單位印發給老百姓，讓老百姓不必透過各種人士與組織的關係，就可以自由申請郵寄或自己下載，而使得正本手册成爲新居民在加拿大遇到問題的“法寶”。更重要這本手册裏面也没有各種私人廣告與服務推銷，就是介紹如何融入加拿大社會的一本權威居民手册。同樣的，大陸現在雖然也有類似的居民手册，但兩本比較起來仍然還是有待加强的空間。所以，大陸是可以參考加拿大的居民手册是怎麽編輯，而後可以給台胞編輯更符合大陸生活需要與解答大陸生活問題的居民法寶。

　　第三，我這次調研還發現到，加拿大推行的居民融合發展是用非常具體與扎實的方式。他們不僅是用語文課與公民課來引導新居民瞭解和融合加拿大社會外，更重要他們還輔導新居民能在社會裏找到工作。甚至，還會鼓勵新居民的子女，來就讀加拿大各種高校並給予加分優待，而且還到處設立各種免費“橋樑科目”輔導新居民讀書上學與就業融入加拿大社會，當然所謂“橋樑科目”（Bridge Course）也包括教導加拿大曆史、政治、地理與法律等促進融合社會的主流課程的學分。還有，他們也在其就業管理上，要求一個公司必須請一定比例的有色人種來工作，而鼓勵新居民主動融入社會爲社會服務。并且他們還鼓勵新居民註册税務信息，並以註册後的税務信息作爲落實社會經濟保障福利發放的依據，這樣就可以减少政策的落實成本，也可以從報税記録裏瞭解新居民的發展和融合社會情况。因此，本文覺得未來大陸是可以參考他們的做法，多利用社區中心來給台胞公開上國情課，並鼓勵新來的台胞融入大陸社會。然後，給予台胞大陸社會保障號，並鼓勵他們下飛機就註册税務資料，好讓大陸可以依據他們收入情况給予他們應有的社會保障資源，並也可以通過税務資料瞭解他們日後在大陸發展的情况與各種需要的大數據統計信息，而且台胞也不再擔憂到底找誰詢問自己的福利資源哪裏申請或出現道聽途説被騙的情况，甚至還可以讓政府省下發放經濟資源的成本和杜絶重復取得的資源浪費問題，進而讓台胞與大陸距離成爲既省成本與徹底瞭解情况的“雙向”對流。

　　最後，在展望兩岸未來統一後，我們也可以參考加拿大對魁北克和原住民保留區的社區治理經驗。尤其是在對同樣有獨立問題的魁北克居民來説，加拿大幾乎是以同一個國家標準來治理和落實真正的同等待遇與平等的社區交流。甚至，當筆者進入魁北克，也不需要任何旅行文件與簽注，而可以自由地來回兩地。同樣的，他們對原住民保留區也是一樣，除了在税務上得到優惠，但在主權治理上仍然是以一個省的單位來治理。而且，兩者的居民也是需要落實繳税、參軍與投票的義務，然後他們也是如同其他加拿大省份的老百姓一樣，享有同等醫保、退税和參政的待遇。甚至，連在對社區的交流與溝通方式，也是以一個完整國家原則來落實，雖然對他們在生活與文化上給予相對的尊重，但絶對不會對待他們如同境外人士。故而，魁北剋的獨立運動與原住民的抗争，一年比一年弱化，因爲他們早就在一個國家體制内落實了一個公民的普通權力與義務，而政府與社區的溝通也没有任何障礙。因此，未來本文相信只要真正落實同等待遇與義務和平等交流，其實就是未來反獨促統的最好方式。

　　總之，祖國必然統一，也必定統一！所以，同等待遇與深入兩岸交流就是未來促進兩岸統一减少關係摩擦的潤滑液。同等待遇與深入兩岸交流的推行就是爲未來統一做好基礎，本文觀察現在最需要的不是多少新政策設計或新待遇和新交流管道的出台，而是如何“精工做於細”扎實地落實既有政策，與讓台胞真正落實完成一個中國公民在大陸發展的待遇與義務，並思考如何做到落實真正以融合發展爲目標的兩岸深入交流，而産生更多促進祖國統一的新鏈結關係。

　　因此，筆者就自費到加拿大深入調研，就是想觀察他們是如何用同等待遇促進國家團結與統一，是如何用特别的交流方式來構建出社區融合的成果。或許我們雖然不用全學，但也可以借用他山之石的治理經驗，來參考更多對同等待遇落實與探索新兩岸深入交流模式吧？


　　王裕慶，北京大學國際關係學院台籍博士生，兩岸同等待遇研究者。