2013年3月5日，朝鮮人民軍最高司令部發言人稱，朝鮮人民軍針對美韓的敵視朝鮮政策將採取第二次，第三次更高強度的對應措施。繼朝鮮進行第三次地下核試驗後，朝鮮半島局勢再度吃緊。一些西方媒體稱，朝鮮的舉動標誌中國對朝政策的失敗。而在中國國內，也有一些學者批評中國的對朝政策，甚至拋棄朝鮮的論調也不時躍諸報端。筆者認為，武斷地認為中國對朝政策失敗並不客觀。 

　　首先，朝鮮是否進行核試驗跟美國脫不了關係。自朝鮮戰爭過後，美國一直對朝奉行敵對政策，這不僅表現在美國拉攏一些西方國家對朝進行經濟制裁，在聯合國推動制裁朝鮮的決議。美國還在朝鮮的鄰國韓國以及日本駐軍，美國的這些行動必然會刺激朝鮮對美國奉行同樣的敵對政策。因此，朝鮮今日之舉動很大程度上跟美國在東北亞的敵對行動有關。朝鮮不顧各方勸阻，執意進行核試驗，其本意並不針對中國，而是指向美國。朝鮮當然明白就算核試驗成功，就算成功擁有核武器，也並不能改變朝鮮在朝美博弈中的劣勢。畢竟擁有核武器與核打擊能力是兩碼事，以朝鮮目前的技術，就算獲取了核武器，也很難獲取二次核打擊能力。而在核戰中，擁有完備的二次核打擊能力才是最具威懾的。 

　　然而，核試驗已是朝鮮唯一的殺手鐧，朝鮮一直試圖通過核試驗將美國逼入對話渠道。對於政權日益鞏固的金正恩而言，執意與美國對抗固然可以贏取國內一部分反美人士的支持，但薩達姆、奧馬爾、卡扎菲等與美國對抗的下場，金正恩並非不知道。並且，目前的社會主義國家，包括中國、古巴、越南、老撾等國都在實行改革，金正恩要想保住政權，恐怕最終還是要走上改革之路。然而，要想成功進行改革，金正恩必須獲取一個安全的外部環境以及一個開放的經濟環境，問題在於美國給不給朝鮮這樣的機會。如果美國給予朝鮮這樣的機會，朝鮮定不會冒眾怒，執意進行核試驗，但美國顯然並不想給朝鮮這樣的機會。

　　在朝鮮進行第三次核試驗之後，美國仍然態度強硬。2月12日，朝鮮進行核試驗之後，美國總統奧巴馬立即與韓國總統李明博通電話。兩人對於朝鮮違反國際義務的高度挑釁行為發出譴責，並同意密切合作，在包括通過聯合國安理會等管道，尋求一系列遏止朝鮮核子與彈道導彈項目的手段，並且減低核擴散的風險。2月13日，美國五角大樓宣佈美國導彈防禦局和海軍“伊利湖號”巡洋艦利用太空跟蹤與監控系統衛星，成功完成了一次宙斯盾反導系統試驗，試驗目標方位太平洋海域。美國的這些舉動清晰地顯示出美國目前仍沒有改變對朝政策的打算。在這種情形面前，朝鮮當然不會屈服，更不會放棄進行核試驗。 

　　因此，將朝鮮不顧中國勸阻，執意進行核試驗看成是中國對朝政策失敗的標誌太不客觀。無論中國奉行怎樣的對朝政策，只要朝美關係繼續處於敵對狀態，朝鮮仍會做出強硬舉動，逼迫美國改變對朝敵對政策，這並不是中國所能左右的。 

　　其次，在朝美敵對關係尚未改變的背景下，中國對朝政策的核心將是儘量維持朝鮮半島局勢的穩定，儘量防止朝鮮政權突然垮台，在此基礎上，繼續推動朝鮮的經濟改革，以期引起朝鮮的政治改革。美國布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任理查德·C·布什三世（Richard C. Bush III）以及約翰·桑頓中國研究中心主任喬納·D·波拉克（Jonathan D. Pollack） 2月12日撰文“朝鮮第三次核試驗的影響”。文中指出，中國對朝政策有四大目標：約束朝鮮的挑釁行為；減輕制裁對朝鮮的影響，儘量保持朝鮮政權的穩定；向朝鮮提供經濟援助，以保證朝鮮的穩定以及更理性的行為；如果不能解決朝鮮問題，就通過外交途徑來管理朝鮮問題。以兩位美國學者的標準來衡量，中國的對朝政策並沒有失敗。

　　在維持朝鮮半島局勢穩定方面，中國提出六方會談框架，積極主張相關國家坐下來，通過談判方式解決問題。不可否認的是，六方會談雖沒有解決朝鮮問題，但畢竟維持了朝鮮半島局勢的穩定。雖然目前朝鮮拒絕參加六方會談，但不能因此而抹殺六方會談的作用，更不能以此認為中國對朝政策失敗。無論是美國，還是朝鮮，最終還是要通過政治談判的方式來建立正常關係，而六方會談仍可以為朝美提供這樣一個平台。問題在於美國究竟有沒有誠意與朝鮮坐下來談判。在朝鮮進行第三次核試驗之後，美國不僅自身對朝強硬，還呼籲中國與美國一道共同制裁朝鮮。顯然，美國不打算與朝鮮對話。 

　　最後，中國對朝政策最為人詬病的就是中國向朝鮮提供經濟援助。不僅美國，就連中國國內的一些學者也不斷抨擊中國的這一政策。在朝鮮進行第三次核試驗後，切斷對朝經濟援助的呼聲更是日益高漲。筆者认为，中國完全可以減少經濟援助，但是切斷經濟援助萬萬不可。如果中國切斷對朝經濟援助，那不僅正合美國的心意，朝鮮政權也真將面臨垮台危險。如果朝鮮政權垮台，朝鮮半島戰略平衡狀態會發生怎樣的改變？中國的政策制定需要考慮是否有足夠的能力來應對這一未知狀況。 

　　總之，筆者並非認為中國的對朝政策完美無瑕，但中國的對朝政策畢竟受到美國對朝政策的極大制約。只要朝美關係仍然處於敵對狀態，中國的對朝政策仍然會處於尷尬境地，這是不可避免的。

　　（評論員　彭念／2013年3月10日）