生産要素的合理流動和優化組合，謀求其最大的經濟、社會、生態和空間效益，是當今構建和諧社會、實現區域協調發展和共同富裕的必由之路，特别對於區域發展長期失衡的廣東，這尤爲必要和迫切。基於此，2007年，特别是珠三角與京津唐、長三角並列爲全國三大經濟區以來，廣東省首先提出産業和勞動力的雙轉移，來解决廣東區域發展的失衡問題。2008年初，廣東省又出台關於推進産業和勞動力雙轉移的决定，使雙轉移掀起高潮，席捲省内各市縣，爲實現區域協調發展，邁開堅定步伐。本文以此爲背景，根據廣東發展區域經濟和生態差异，指出近年雙轉移帶來的經濟、社會、生態和空間效應，但也存在運作、管理和布局等矛盾和問題，並就此提出相應的改良對策與措施。

　　一、廣東發展區域發展反差十分突出，非雙轉移難以解决區域失衡痼疾

　　（一）區域發展反差

　　經過改革開放30年，廣東整體上成爲全國經濟大省，但省内發展水平十分懸殊。而爲達到區域協調發展，近年廣東分爲珠三角、東西兩翼和山區四大塊，作爲實施空間發展戰略的四大平台。廣東30年曆史進程，特别是近幾年的經濟數據顯示，先進的珠三角與後進東西兩翼和山區的區域發展水平差距，不但没有縮小，反而拉開了距離。據有關統計，可列表如下：

　　表1. 廣東區域發展狀况對照表

　　表格略

　　區域發展總體水平近五年兩極分化趨勢越來越明顯，隨着時間推移，不但没有彌合，反而朝相反方向發展。這種反差，還鮮明地表現在區域財政收入和居民生活差异上。

　　表2  2007年廣東區域財政收入和居民生活水平對照表

　　表格略

　　有人説，廣東是全國最富省份，但也是最窮省份，其指的實際是廣東内部財富收入地區極不平衡，富裕珠三角與相對貧困三大塊恰成霄壤之别。

　　廣東基礎設施建設的地區分佈不平衡也反映了區域發展極不協調。廣東機場、高速公路、港口、大型公共設施等相當一部分集中在珠三角，而其他地區則很稀落。約占全省陸地面積1/4的珠三角擁有廣州白雲、深圳、珠海、佛山4大機場，而其他占全省3/4面積地區僅有汕頭、湛江、梅州3個小型機場，利用率很低。即使珠三角機場，也缺乏彼此間分工協作，部分機場實際處於半休閒狀態，如珠海機場利用率一度跌到6—7%，造成土地和空間資源極大浪費。

　　另外，廣東各區域内産業結構和布局也存在很多不協調現象。這一是各地級市内部的工業結構大致相同，主要是電子信息、電器機械、石化、紡織服裝、食品飲料、建材、汽車及摩托車、森工造紙等。工業結構相近 或相同，産品相互競争，導致内耗，“熵”值增大，未能形成結構互補和錯位發展。即使是廣東四大區域之間，産業結構也很相似。據有關研究其相似係數如表：

　　表3. 2006年廣東四大塊産業結構相似係數比較表

　　表格略

　　相似係數越大，顯示地區間産業結構越相似，當相似係數爲1，則産業結構完全一致，這個表説明，四大塊之間産業結構係都都很高，（小於0.9），使産業轉移有一定困難。二是四大塊間三次産業結構却差异頗大，據《廣東發展藍皮書》2008統計數據，2006年三大産業比例很懸殊。

　　表4. 廣東四大塊三大産業分配比較

　　表格略

　　珠三角第一産業嚴重萎縮，只占國民經濟很小比重，以二、三産業爲主；而西翼及山區，第一産業約占國民經濟20%左右，東翼以第二産業爲主，約占國民經濟一半，且發展緩慢。這種差异，有利於四大塊三大産業轉移，實現彼此間産業互補和資源利用。

　　（二）區域發展引起生態環境變遷

　　經濟發展引起生態問題在各區域都有不同程度的凸現。在珠三角，産業和人口高度密集，高排放，高污染，給土地和環境帶來不堪重負的壓力，已經受到大自然的報復和懲罰，這類事例不斷發生，有的還相當廣泛和嚴重。如據觀測，珠三角處於全球三大酸雨區之一，廣州又是酸雨集中地。2006年，全省城市河段有17個地級市飲水源達標，主要分佈珠三角以外三大塊，而廣州達標率僅爲67.9%，由於交通擁擠，排放大量汽車尾氣，廣州灰霾天氣估計每年長達120天。至全省廢水廢氣排放、工業固體廢棄物産生量逐年增加。僅工業固體廢棄物，2006年比2001年增加了54%，而其綜合利用率，2005年比2004年反而下降6.6%。這些污染物承受者，主要集中在珠三角。

　　文明是一個對抗過程，恰如馬克思説過的：“文明如果是自發地發展，而不是自覺性發展，則留給自己的是荒漠。”它昭示和告誡人們必須正視和調整對珠三角環境的政策和實踐。而其他三大塊地區，生態環境朝不良方向發展亦日見嚴重，但總體而言，仍比珠三角爲優。雖然，廣東全省經濟增長主要靠粗放經營，由此引起環境生態問題嚴重程度與經濟總量成正比，珠三角環境容量已經達到臨界綫，個别地區甚至超標，但三大塊仍有逥旋餘地，因而成爲珠三角産業轉移選擇取向地區。

　　以上這些區域發展失衡、不協調現實，與日俱增地擺在人們面前。而這種現象的最主要的根源在於生産力發展水平懸殊，生産布局不盡合理和不平衡，並由此一系列經濟、社會、環境等問題。

　　二、“雙轉移”對區域協調發展的效應

　　廣東省實施“雙轉移”的一個最大目標，是謀求區域協調發展。而要逼近這個目標，必須以雙轉移的成效爲標誌。這應包括雙轉移産生的經濟效應、社會效應、生態效應和空間效應。廣東雙轉移已經實施一段時間，據綜合有關材料和實地調研，其産生的效應是顯著的，並呈良好發展勢頭，預兆着光明前景。

　　（一）經濟效應

　　據在廣州、佛山、江門、深圳、東莞等地調研，普遍反映藉助於雙轉移，使産業和勞動力轉移到最適宜它們發展地方，各得其所、各展其長、各謀其利，已取得的經濟效應至爲明顯。據報導，2008年，全省已建29個工業園區實現工業總産值302.66億元，利税27.72 億元，分别爲2007年同一指標的4.7倍和5.3倍，2009年第一季度全省工業園區增至32個，建成項目693個，投資586.08億元，

　　其經濟效益當可預期。

　　各市區（縣）在雙轉移中經濟更大受其惠。深圳市自2006年以來，遷出企業1083家，爲新興産業進入贏得發展空間，帶來可觀經濟效益。近年高新技術産品産值超過9000億元。2008年深圳GDP高達7806.5億元，比上年增長12.1%，人均GDP達13153美元，提前兩年實現“十一五”規劃指標。2008年佛山市禪城區外遷陶瓷企業90多家。南海區大瀝鎮遷出鋁型材廠29家。順德區遷出塑料、五金等企業17家，與此同時，又引來一批國内外有影響陶瓷、鋁型材、家電、液晶平板顯示屏等先進製造業，僅在順德就有30家企業確定落户。在禪城區落户禪城創意園的陶瓷等企業已達92家。2008年，佛山規模以上汽配製造業累計完成工業總産值216.7億元，比上年增長28.7%。

　　另據黄華華省長2007年4月19日在全省産業轉移工業園工作現場會上的講話中，高度肯定河源市在産業轉移上的成就，指出2006年全市工業園規模以上工業總産值、增加值和税收分别比上年增長75.2%、67.9%和51.9%，這個速度是很可觀的。

　　（二）社會效應

　　勞動力作爲生産力最活躍因素，它的轉移，不僅是生産要素在新的環境下實現經濟再生産，而且引起社會結構的變化和重組，産生强烈的社會效應。廣東爲我國第一人口大省，常住人口達9500萬（内含外來工2000萬），加上流動人口，廣東人口超過1億人，相當一部分集中在珠三角。伴隨着産業轉移，勞動力轉移也同時發生。在2009年以前27年間，廣東總共從農村轉移出93萬人，但2008年僅一年就達106.4萬人，比2007年增長18.2 %。同年，廣東省組織培訓農村勞動力58.5萬人。另據統計，2008年全省農村勞動力從事非農業務工收入達1300多億元，非農收入占農民收入總額由2007年的71%增加到2008年的73%。僅到2006年全省23個省級産業轉移工業園，建成項目79個，已爲社會提供2.7萬個就業崗位。而按照2012年全省新增轉移就業600萬人規劃推算，届時每年農村居民可增非農務工收入1500億元以上，比2007年高近一倍。這些人勞動素質的提高和經濟收入增加，對淡化城鄉二元結構，改善當地生産生活環境、社會風尚是有很大推動作用的。

　　（三） 生態效應

　　廣東雙轉變的一個重要驅動力，即爲舒緩人與環境緊張關係，改善日益惡化生態環境，爲區域可持續發展提供良好的生態基礎。

　　珠三角大量勞動密集型、污染環境的産業遷出以後，大大减輕遷出地環境壓力，當地生態狀况有望向良好方向發展，當然這需要較長時間才能驗证。例如中山向河源轉移電子通訊業，深圳向和平縣轉移鐘錶製造業，東莞鳳崗向惠東轉移制鞋業，大朗向信宜轉移600多家紡織業，深圳向潮州轉移陶瓷業，佛山向雲浮轉移石材加工業等，這些企業在遷出地多半有污染，且集中布局，更加大了它們對環境的危害，遷出以後，不管怎樣，都减輕了對當地環境的壓力，從這個意義上看，它們即屬生態效應之例。但這種轉移，不應以犧牲轉入地的生態環境利益爲代價的，而要盡量避免或减少對遷入地的污染。據調研和有關報導，這些新轉入的産業，一是采取工業園的集中布局方式，避免過去“村村點火，户户冒煙”的配置所帶來環境污染和整治困難弊端，便於采取各種環保措施，使産業對環境危害降到最低水平。二是轉入地工業園選址，都經過環保部門的環保質量評估，達到有關標準才容許轉入的。這樣就有可能有效地避免“先污染，後治理”的傳統工業化模式，更符合建設生態文明的要求。所以這種雙轉移，應是一種雙贏的生態效應，亦即許多地區所要求的“既要金山銀山，又要緑水青山”那樣。例如南雄精細化工園區接受來自珠三角和鄰近省區的60家林産化工企業轉移，占地約5000畝，項目廠房距離鍋爐50米以上，距離居民區400米以上，達到對這類企業的環境保護要求。投産以來，未出現環境污染事件，預計未來5年内將有200家企業進入這個園區。園區負責人稱園區建成是“企業有福，南雄人民有福”。

　　這其中包括了它避免了人們擔心的生態環境污染問題。

　　（四）空間效應

　　這是指雙轉移帶來區域空間結合和空間一體化的效應，包括了雙轉移形成了各地區之間多方面的經濟、社會、文化等聯繫，相互依存、互補、互動，達到彼此間的有機結合。這就有可能突破區域間原來存在的自然區、行政區、經濟區、文化區等限制，使各個經濟要素在這些地區之間無障礙地流動和組合，並建立爲此所需要各種網絡，最後達到空間一體化的要求，這應是雙轉移所追求的一個最大目標。

　　産業園是雙轉移主要空間形式，轉出地與轉入地實際上也是一種空間結合形式。目前，這種産業轉移工業園，按照雙方城市自身特點和優勢，因地制宜，因時制宜，采取了不同轉移布局模式。這包括産業整體遷移，典型有東莞大朗600多家紡織企業悉數遷到茂名市信宜。深圳福田區的鐘錶企業也分期分批遷到河源市和平縣。也有采取直接轉移，即某一産業轉移由工業園中的企業直接遷移到對方。如順德龍江産業轉移工業園就有不少企業直接遷到德慶産業轉移工業園 。還有的是對口扶貧轉移，如中山市投入一億多元資金與經濟滯後的河源，共建中山（河源）産業轉移工業園。最後有品牌、渠道轉移，即由轉出方將名品牌，連同企業人馬、資金、經營模式等一並轉移到對方。如中山火炬集團即按此方式在陽西建立中山火炬（陽西）産業轉移工業園。

　　不管哪種轉移模式，都要達到産業的空間結合和集中。因爲從轉出地來説，它是一種“騰籠换鳥”過程和結果，帶來更高級科技、人才、産業的置换、進入，佔領騰出的空間，與第三者發生空間過程。如珠三角部分地區雙轉移後，境外或其他地區産業進來，由此建立起珠三角與這些地區新的空間關係。而對轉入地而言，它是雙轉移的着陸點，是築巢引鳳。它與轉出地的關係並没有因這種轉移而割斷或疏遠；相反，它必須保持和提昇與轉出地的各種關係，從轉出地得到資金、技術、人才、信息等，以保障自己的運行和發展，轉出地也有責任和義務來扶植、培育轉入地這些企業的健康成長壯大。這樣兩地將達到一個更高級空間結合和一體化程度。

　　據報導，廣東省府最近對2008年全省各地市雙轉移的結果進行考核，得出的結論是：産業轉移優秀的有佛山、韶關、河源、陽江、肇慶、清遠6市，其餘15市爲良好。而勞動力轉移結論是，廣州、深圳、韶關、河源、梅州、中山6市爲優，其餘15市爲良好。這個結果表明，産業轉移優秀地市都多分佈在環珠三角，應爲接受相鄰經濟發達珠三角産業轉移所致，兩者空間結合程度高；而勞動力轉移優秀地市較分散，既有珠三角，也有環珠三角地市，看不出明顯分佈規律。這與産業轉移制約因素多、難度大，而勞動力本身就有很大流動性，轉移也較容易等有關。但進一步考察産業園轉移結果，全省29個産業園，5個優秀，5個合格，19個良好。優秀者爲佛山—清遠，中山—河源，中山—肇慶（大旺），中山—陽江，廣州—電白。這其中隱藏着一個對應關係，即每對雙轉移城市，都有着不同産業結構。如佛山是個輕工業高度發達城市，而清遠則以第一産業爲支柱，中山類似佛山。接受轉移的河源、陽江、肇慶，第二産業雖有一定地位，但遠遜於中山。這顯示同質城市，相同或相近産業結搆難以轉移；而异質、産業結構差异大城市，容易雙轉移，效果也較好。於是得到一個啓示，雙轉移對象應選擇産業結構差异大、發展水平高低不一城市，以形成區域互補，减少内耗，錯位發展格局，最後達到區域協調發展之目的。這與前述廣東三大産業在四大塊分佈懸殊格局相符。

　　三、雙轉移現狀特點

　　廣東雙轉移雖實施時間不長，但其效應已初露端倪，更顯著效應當可預期。然而這到底是一個新生事物，須有一個認識、驗证過程；另在當前全球性金融危機背景下，其制約因素很多，有些因素還難以預測。綜合各方資料和實地調研，廣東雙轉移現狀有如下特點：

　　（一）政府主導爲主，市場調控爲輔

　　雙轉移涉及問題甚多，在廣東省市場經濟發育尚未成熟，尤其在珠三角以外地區更爲突出背景下，目前雙轉移主要依靠省府以行政力量加以指導和實施，如廣東省府自2005年以來爲此制定4個文件，廣東環保和國土部門也出台相應政策意見即是，而市場調控作用還很微弱。現在所建立的工業園區，爲政府出面組織、牽頭、運作，基本上是政府行爲，市場經濟規律至少在園區建立方面遠未起到决定或主導作用。很多公司、企業只在園區建立後才進入，成爲園區産業一部分，而未能成爲園區的主宰。

　　基於此，政府有形的法令和政策指導，與市場無形、自發起作用的經濟規律之間的矛盾如何協調，就成爲雙轉移進一步發展、推廣所面臨的一個迫切問題。

　　（二）雙轉移以行政區爲框架，而不是以經濟區爲載體

　　由於我國經濟存在和運行，現在仍以行政區爲主要空間形式。有論者認爲我國經濟仍然是行政區經濟。即使珠三角被視爲一個經濟區，而就全省而言，行政區經濟仍高踞統治地位。全省現存32個和即建立工業園區，都是按地級市版圖分佈，而未能突破行政界綫，建立在經濟、社會、生態、空間效應及其組合效應最佳地區。

　　雙轉移工業園區既由政府牽頭，以行政區爲依託建立，就難免存在各自爲政、條塊分割、封閉自居，甚至以鄰爲壑等現象，其産生的負面效應不容忽視。

　　（三）雙轉移區域範圍狹小，布局不盡合理

　　時下廣東雙轉移，以省内爲主，主要發生在珠三角與東西兩翼和山區之間，如廣東全省11個山區及東西兩翼地級市已建立的23個省級産業轉移工業園即全在廣東境内，罕有在省外，特别是環珠三角廣東以外地區，以及範圍更爲廣袤的泛珠三角地區。而在經濟全球化和空間一體化背景下，這種轉移應着眼於盡可能廣大空間，使廣東真正成爲“世界工廠”。

　　基於這種範圍狹小，産業轉移工業園選址、布局難免不盡合理。因尚未出台這方面統一規劃，故現有工業園選址、布局對土地資源、招商資源的優化配置考慮欠周全，同一區域轉入的工業園區數量太多，既造成土地資源緊缺和園區規模受到限制，又使地方政府無法給予更多的財力支持，由此加劇了招商引資的競争。此外，多數園區産業混雜，未能形成集群，又缺乏主導産業，使園區産業結構從建園初始就出現不合理現象。

　　（四） 雙轉移的轉出轉入地仍存不少具體問題有待解决

　　雙轉移涉及多方利益，從各自立場出發，存在問題不少。對轉出方而言，産業轉出後，騰出空間，須及時填充，否則很容易造成“空心化”，産生土地、設備閒置等現象，出現新的浪費。

　　對轉入方，爲了建設産業園區，必須有相當投入，難免增加財政負擔、利息和債務風險。雖然廣東省政府大力支持園區建設，但財力畢竟有限，大部分仍須地方政府籌措。另外，轉入的多爲勞動密集型産業，多少帶來環境污染問題，由此帶來經濟效益可能被環境治理扺銷。又有不少人消極地吸取環境污染經驗教訓，對轉入有污染産業難免有顧慮，甚至扺觸情緒，這都增加了産業轉移的困難。

　　再從勞動者素質而言，有人作過統計，認爲在廣東勞動者素質偏低，比不上江蘇、浙江、上海勞動者素質。廣東城鄉從業人員初中以下文化水平的占全員的74%，未經任何職業培訓的占全員75.3%。特别是勞動力有82.3%爲初中以下水平，84%人未經職業培訓。這是全省梗概。在珠三角以外，這些比例可能更高。以這樣勞動者素質來應對雙轉移帶來企業的生産和經營，會有很多不適應地方。

　　四、對策建議

　　雙轉移最高宗旨在於達到區域協調發展和共同富裕，實現廣東全省小康。根據雙轉移以來成效、存在問題和未來發展趨勢，宜采取如下對策：

　　1. 根據廣東經濟版圖現狀，無論傳統優勢産業、發展中支柱産業、或有發展潜力的産業，以及高新技術産業，主要集中分佈在珠三角，次爲東翼，再次爲西翼，最少爲山區的格局，雙轉移應在保障山區生態安全基礎上，向其作雙轉移的傾斜，注意轉移利用當地農林礦産、土地和勞力資源的産業。東西兩翼雙轉移重點應是發展中支柱産業和有發展潜力産業，包括電子信息、石油化工、醫藥、森工造紙等，形成合理的産業地域分工體系。但不可逥避的環境污染問題始終存在，故對轉入地的企業配置，其治污措施必須落實，如污水處理、垃圾處理、廢氣排放等，一定要在處理場地、具體措施上一一到位，將污染負面效應减少到最低程度，這樣才能給遷入地帶來福祉，而不是禍及子孫。

　　2. 廣東目前劃分四個區域，很大程度上僅停留在認識意義上，除了珠三角，其他三塊還不是一般意義上經濟區，宜利用雙轉移機遇，將更多的企業向東西兩翼和山區轉移，同時在財政、人力和技術資源上給予支持，在政策上給予更多優惠，將這三大塊經營爲特點不同經濟區，如西翼以農業爲主導産業，東翼農、工礦並重，山區爲生態保護、旅遊休閒以及資源賦有區等，形成廣東四大經濟區並立格局。

　　3. 應從經濟全球化和空間一體化大戰略、大視野來看待廣東雙轉移，在珠三角、環珠、泛珠内雙轉移之同時，應充分利用世界産業向亞太地區轉移機會，積極創造條件，將這股潮流引入廣東各地。爲此，應積極發揮廣東2000萬華僑華人、港澳台同胞、留學生等的積極性和潜力，爲雙轉移服務。如廣州每年舉行的高交會即不失爲一種吸引人才的最好方式。

　　4. 將廣東雙轉移與國務院批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施相結合，成爲這一工作組成部分。特别是根據這一綱要所提出的珠三角、環珠三角和泛珠三角的區域體系，作爲配置雙轉移工業園區的空間框架和實現這個區域體系經濟的空間一體化的一個最好形式。而據預設目標，到2020年，珠三角將成爲世界先進製造業基地、世界級都市圈，粤東、西北及中部地區涌現出若干個相對獨立的增長極，既然如此，應將規劃綱要的區域體系與這個預設目標相結合，以謀取經濟和空間效應的最大化。達到這個目標，將進一步驗证雙轉移工作的正確性。

　　5. 基於本省勞動力素質偏低現狀，應大力開展職業技術培訓，特别注意提高東西兩翼、山區和外來工勞動技能和人文精神，使之成爲合格新型勞動者，不僅適應本省雙轉移，也能應對世界産業向本省轉移。據報導，到2008年9月，廣東已培訓勞動力10萬人，帶動全省轉移就業21萬人，未來5年，廣東將新增轉移本省農村勞動力600萬人，組織技能等級培訓360萬人。應繼續和推廣這個勞動力培訓計劃，使之與上述兩個雙轉移保持動態適應。.

　　6. 針對目前大學畢業生就業難現實，應利用雙轉移機會，鼓勵、吸取他們到轉移産業園區工作，或作爲培訓、貯備人才基地，並給予各方面優惠政策，使之安心工作，成爲這些園區一支骨幹力量。

　　五、餘論

　　廣東雙轉移到底是一個新生事物，且實施的時間不長，除了上述存在問題以外。當前應特别注意的傾向，一是防止個别地區利用建立産業園區的機會，大規模徵用土地，超過園區應占的面積，造成征而不用，或改變用途，重蹈十多年前經濟開發區到處泛濫，大量浪費土地資源的覆轍。二是雖有不少報導，稱廣東“雙轉移”未對環境造成破壞，而且將環保列爲入園準住條件，這固可欣慰。但問題在於，環境破壞或變遷是一個漸變過程，且涉及水、土、氣、生物及其組成自然綜合體等衆多方面，在短時間内，或僅觀測某個要素還不足以得出環境未受破壞的結論，特别是對東深供水工程地區，以及珠三角周邊生態敏感地區，“雙轉移”項目選擇和地區布局，應當慎之又慎。歷史經驗告誡人們，生態環境一旦遭到破壞，從嚴格意義來説，是很難修復的。故在“雙轉移”中建立“生態優先”觀點是完全必要的，且是不可替代的。最後，“雙轉移”需要地區和部門的密切配合，包括各種基礎設施和服務設施、與之配套的管理，以及建立長效協調機制等，這都應與“雙轉移”同步建設和運作，但當前是否爲此達到共識和付諸實施，都應作認真檢查和做好“雙轉移”的規劃。

　　（原載《熱帶地理》2010年第5期）