崑山作爲大陸縣域經濟發展的成功典範，作爲大陸台商投資最集中的地區之一，創造了兩岸經貿合作的“崑山模式”與“崑山經濟奇迹”，也確立了崑山在深化兩岸産業合作中的重要地位與獨特角色。崑山開展深化兩岸産業合作先行先試的戰略定位是，“以貿帶産，産貿一體，局部試點，重點突破，先行先試”。其具體發展目標包括：兩岸縣域産業合作先行區、與南台灣産業合作對接重要基地、兩岸傳統産業合作發展範例、兩岸中小企業合作創新試驗平台、台資企業轉型昇級領航者、輻射“長三角”兩岸商貿合作示範區以及兩岸“以貿帶産、産貿一體”産業合作新平台。

　　一、“兩岸縣域産業合作先行區”

　　目前兩岸經濟與産業合作主要是宏觀層面的，是海峽兩岸之間或者是在台灣企業與大陸地方之間進行的，地方與地方尤其是縣域之間的經濟與産業合作很少，嚴重滯後，已不適應兩岸關係和平發展與深化兩岸經濟産業合作的新形勢與新需要。在深化兩岸産業合作問題上，需要有新的思維與突破，需要建立兩岸區域産業合作的新平台、新模式，需要加强兩岸區域或地區之間的産業合作。崑山作爲大陸縣域經濟發展的成功典範，作爲台商投資最集中的地區之一，有成功吸引台資企業發展的豐富經驗，以崑山作爲與台灣區域産業合作的試點與平台，建立“兩岸縣域産業合作先行區”，實現兩岸“地方對地方”産業合作的新模式，推進兩岸縣域經濟與産業合作，對深化兩岸經濟産業合作與兩岸關係和平發展具有重要的開創性意義。

　　二、與南台灣産業合作對接與相互幫扶的重要基地

　　加强與南台灣經貿往來與合作、争取南台灣民心，是當前與未來中央對工作的重點與難點之一。由於歷史與政治等原因，大陸與南台灣經濟、産業合作滯後，不利深化兩岸經濟與産業合作，也不符合新時期中央確立的“向南走，向下沉”對台工作思路。如何加强與南台灣的經濟産業合作，增進南台灣民衆對大陸的認同，是中央對台工作一項長期、艱巨的任務。崑山作爲一個中等新興城市與台商投資密集區，有不少來自南台灣的台資企業，聚集了十多萬台商或台胞在崑山居住與生活，加上崑山與南台灣産業結構有很强的差异性與互補性，有條件將崑山建成與南台灣産業合作對接及相互幫扶的重要基地，争取與承接南台灣産業轉移及與南台灣産業合作。同時争取崑山“商貿示範區”與台灣正在規劃的高雄“自由貿易示範區”的合作與對接，逐步實現經濟要素在兩個園區之間的自由流通，促進崑山與南台灣産業合作與經濟關係發展，率先實現兩岸區域性經濟整合。

　　三、兩岸中小企業合作創新試驗平台

　　中小企業在海峽兩岸經濟結構與經濟發展中均扮演重要角色，但在當今國際跨國公司壟斷性日益增强與國際競争力加劇情况下，兩岸中小企業發展面臨新的困難。以中小企業爲主體的台資企業在兩岸産業合作中，不僅是先行者與開創者，而且對促進兩岸經濟合作與産業發展發揮了重要作用，因此加强兩岸中小企業合作，對深化兩岸産業合作、促進兩岸産業全面發展具有特别重要的意義。目前兩岸中小企業合作受到資金、技術、品牌與市場等諸多因素的影響。崑山作爲一個新興的縣級城市與台資中小企業密集區，中小企業在經濟與産業中佔有重要地位，將崑山建成兩岸中小企業合作創新實驗平台，通過權力的適度下放，簡化項目審批手續，建立多元化的融資、技術創新與人才利用平台，提供足够有力的税收扶持政策，創新運作機制，促進兩岸中小企業在技術、生産、管理與銷售等領域廣泛合作，提高中小企業競争力，增强中小企業應變能力，實現中小企業的可持續發展。

　　四、兩岸傳統産業合作引航者

　　食品、紡織、制鞋、五金等傳統産業是一個不可取代的重要民生産業，在海峽兩岸經濟中佔有重要地位，如今也面臨許多發展困難與挑戰。日前台灣提出“傳統産業維新”的傳統産業發展新思維，爲傳統産業轉型昇級尋找出路，對兩岸傳統産業合作是一個重要啓示。崑山作爲一個傳統産業與現代科技産業并存的新興中等城市，也面臨傳統産業發展與轉型昇級問題，在積極加强與台灣在光電顯示、新一代信息技術、雲計算、節能環保、新能源與生物醫藥等新興産業深度合作的同時，也需要加强兩岸傳統産業合作。崑山“小而强”的地方經濟特徵，可以作爲兩岸傳統産業合作與創新引航者，通過政策引導、技術支持、經驗借鑒、相互促進等方式，實現兩岸傳統産業合作與突破。

　　五、台資企業轉型昇級發展範例

　　國際及兩岸經濟環境的重大變化，大陸台資企業經營困難增大，面臨生産成本快速上昇、拓展内銷市場與經營模式變化等一系列新的挑戰與困難，進入轉型昇級關鍵階段，也成爲新時期大陸對台經貿工作重點之一。盡管中央與一些地方采取了許多協助台資企業轉型昇級的措施，出台了不少支持政策，但台資企業轉型昇級面臨的困難並没有從根本上解决，台資企業轉型昇級仍是一個長期艱巨任務。崑山作爲台商投資最集中的地區之一，創造了兩岸經貿合作的“崑山模式”，有成功吸引台資發展的豐富經驗，在台資企業轉型昇級方面做了較爲成功的探索，可以依靠“兩岸産業合作論壇”（崑山爲大陸方論壇基地）平台，充分利用崑山工業研究院和産業創新研究院等産業發展資源，將崑山作爲大陸台資企業轉型昇級的範本或範例。在融資、技術、人才、服務、市場與區域布局等方面大膽創新，提供政策支持，爲大範圍的推廣台資企業轉型昇級積累經驗，探索扎根大陸、布局兩岸的發展模式。

　　六、面向兩岸、輻射“長三角”的兩岸商貿合作示範區

　　目前在推動兩岸經濟産業合作過程中，大陸許多地方建立了台商投資區、台灣工業園、台灣科技園、台灣農民創業園與海峽兩岸農業合作試驗區等不同性質與層級的園區經濟，但目前尚未建立兩岸商貿園區。崑山作爲台商投資最集中地區之一，與台灣建立了密切的經濟關係，又地處長三角地區核心腹地，東臨上海，西接蘇州，成爲又一個上海後花園，具有的良好交通、區位與經濟條件，有顯著的與台經濟合作優勢，可以建立以“面向兩岸、輻射長三角”爲目標的崑山兩岸商貿合作示範區，打造集台灣商品生産、展覽展示、商務辦公、金融服務、創新研發、文化旅遊等諸多功能一體的現代化商貿區，發展成爲新時期兩岸貨物貿易與服務貿易的重要窗口。崑山兩岸商貿合作示範區，是以崑山爲基地，依託上海、連結台灣，有效整合周邊與兩岸要素資源，在深化兩岸産業合作中先行先試，大膽創新，逐漸實現崑山由區域製造中心向區域服務中心的轉變，並承擔分散上海國際大都市産業與人口過度集中的壓力。

　　七、“以貿帶産、産貿一體”兩岸産業合作新平台

　　目前兩岸産業合作主要是台資企業在大陸的加工生産與出口外銷即“兩頭在外”，與大陸經濟、産業聯繫不緊密，造成兩岸産業合作産銷脱節、産貿分離，制約了兩岸經濟内在聯繫與産貿一體化發展。兩岸經濟産業合作迫切需要由目前“加工出口”向“加工貿易”（内貿與外貿）、由“單純製造”向“製造服務化與服務貿易化”方向轉變，由“傳統代工製造”向“工貿一體”、“創研一體”模式轉變。在深化兩岸産業合作與製造業服務化發展新趨勢下，爲適應産業結構調整與産業轉型需要，爲適應ECFA後續協商的貨物貿易零關税趨勢與服務貿易自由化發展，創建崑山“以貿帶産、産貿一體”的兩岸産業合作新平台，建立更長的兩岸産業發展鏈，大力加强現代物流與現代服務業的合作，促進兩岸工貿一體、産貿一體與産銷一體的産業發展體系，促進兩岸經濟産業的深度融合與全面發展。

　　（2018年完稿）