一、構建和諧社會是深圳可持續發展的内在要求

　　深圳用18年使GDP達到1000億元，再用5年使GDP再增加1000億元，再用2年使GDP再增加1000億元，人均GDP超過7000美元，25年來GDP年均增長28.5%，創造了經濟持續增長時期最長、高增長時期最長的世界經濟發展奇迹，爲全國乃至世界貢獻了一個速度經濟發展的模式。迄今爲止，世界上還没有一個國家或地區實現了連續25年以接近30%的經濟增長率。日本、美國、亞洲四小龍的高增長期最長也不過10年，其增長率也只有百分之幾，然而進入調整期，調整期後最進入新一輪增長。

　　深圳人均GDP超過7000美元，預示着深圳已進入了現代化起飛階段和社會轉型中後期，按著名政治學家亨庭頓的觀點，這個時期是社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失範、社會風險的易發期和高發期。25年經濟持續高速增長的背後也積累了一些社會問題和潜在的風險，深圳是中國改革試驗場和對外開放窗口，經濟結構、社會結構率先裂變，這種雙裂變使深圳率先出現多種經濟成份、多種社會階層，各種經濟成份和各種社會階層之間的矛盾、磨擦甚至衝突在所難免，深圳將進入了社會風險和社會問題高發期。基尼係數是衡量貧富差距和社會風險的重要指標，近幾年深圳的基尼係數呈上昇趨勢，在其背後是勞資糾紛增加、群體上訪事件上昇、各種社會問題增多。

　　世界上有許多在經濟高速發展後因没有及時處理社會問題而引發政治危機、經濟危機和社會動盪的鮮活例证。在經過25年的經濟持續高速增長後，中共深圳市委在這個時候提出努力構建和諧深圳，化解長期積累下來的各種社會矛盾和社會問題，用經濟反哺社會，整固經濟發展的社會基礎，爲新一輪發展蓄勢，爲新一輪發展提前消除不確定因素與潜在風險，非常及時，非常英明，非常正確。

　　二、構建和諧深圳必須用科學發展觀統攬全局

　　孔子的“和而不同”、孟子的“天人合一”是中國最早的和諧思想，我們今天要構建和諧深圳，範圍更寬，内容更廣。胡錦濤總書記關於和諧社會有六句話：充滿活力、公平正義、誠信友愛、安定有序、民主法治、人與自然和諧。本人認爲，和諧深圳應該是經濟持續穩定增長、經濟社會協調發展的社會；應該是生産力與生産關係、經濟基礎與上層建築相適應的社會；應當是政治文明、物質文明、精神文明三個文明協調發展的社會；應該是經濟建設、城市建設和環境保護協調發展的社會；應該是社會結搆合理，所有社會成員各盡所能、各得其所的社會；應該是公平公正、社會結構開放、社會流動充分、核心價值有凝聚力、多元文化有包容力的社會；應該是效率與公平、一次分配與二次分配充分協調的社會；應該是講信用、守法度、知禮儀和充滿人文關照的社會；應該是幸福指數、安全指數、人文指數、關愛指數、誠信指數、廉潔指數、環境指數俱佳的社會；應該是人態和諧、生態和諧、心態和諧，人與自然雙贏、人與社會雙贏的社會。

　　三、構建和諧深圳要充分認識六個壓力、五個滯後

　　深圳流動人口多，社會治安的壓力大；深圳外來勞務工多，勞資糾紛壓力大；深圳毗鄰港澳，扺禦“西化”、“分化”壓力大；深圳城中村多、違法建築多，城市規劃建設管理的壓力大；深圳由小漁村發展起來，文化積澱少，構建先進文化的壓力大；深圳是一座移民城市，文化整合壓力大。

　　在社會領域積累的不少問題主要源自於社會發展的“五個滯後”：社會發展滯後於經濟發展、社會事業投入滯後於經濟建設投入、社會領域的體制改革滯後於經濟領域的體制改革、社會領域的對外開放滯後於經濟領域的對外開放、社會管理人才隊伍建設滯後於經濟管理人才隊伍建設。

　　四、構建和諧深圳要消除六大潜在風險源

　　一是政治風險源。源頭是腐敗，其嚴重後果是嚴重損害人民群衆對黨和政府權威的認同度和公信力，損害黨心、軍心、民心，影響黨群關係、干群關係，導致核心價值觀和精神信仰壞死，誘發一系列的政治、經濟、社會問題。2000年以來，無論是檢察院立案貪污賄賂案件數，還是紀檢監察機關立案數、紀檢監察機關政紀黨檢處分人數都呈上昇趨勢。通過我們連續幾年的深圳市民意調查結果顯示，老百姓最關心和最痛恨的十大問題之首就是腐敗。因此，構建和諧深圳，必須在全市掀起一場廉政風暴，加大反腐敗力度，建設陽光政府，建立和諧的黨群關係、和諧的官民關係。

　　二是經濟風險源。源頭是失業率與通賬率，其嚴重後果是提高了全社會的痛苦指數，摧生經濟危機。低失業率加低通賬率搆成幸福指數，高失業率加高通賬率搆成痛苦指數，没有工作了，物價還飛漲，對老百姓來説無疑是雪上加霜，其嚴重後果是提高全社會的痛苦感。因此，構建和諧深圳，市委市政府必須大力實施就業與再就業工程，把失業轉就業率作爲考察各級幹部的重要政績之一，同時搞好物價調控，嚴格控制新的漲價項目的出臺。

　　三是社會風險源。源頭是貧富兩極嚴重分化，其嚴重後果是社會成員産生相對剥奪感以及由此産生的社會心理危機。基尼係數是衡量貧富分化程度的主要指標，基尼係數高説明貧富分化加劇，反之，説明貧富分化縮小。近幾年深圳的基尼係數呈微微上昇的趨勢，20%的富有家庭人均收入與20%貧窮家庭人均收入的差數倍數2000年、2001年、2002年分别爲3.66倍、3.57倍、5.01倍，貧富差數倍高於全國平均水平，并且還呈上昇趨勢。歷史上幾百次農民起義都是由於貧富分化達到社會難以容忍的情况下産生的，盡管深圳的基尼係數還在可容忍範圍内，但處於臨界點。要構建和諧深圳，市委市政府必須高度重視貧富分化上昇的趨勢，通過健全第二次分配、第三次分配，降低因貧富兩極分化引起的社會不滿情緒。

　　四是地區風險源。源頭是特區内與特區外發展差距拉大，其嚴重後果是强化了深圳的二元社會結構以及由此産生的區域之間的衝突。2002年、2003年城鎮居民人均收入與農民人均收入的倍數分别是2.35倍、2.29倍，這種差距基本上反映了特區内外發展差距，如果特區内外發展水平一直持續在兩倍以上，將産生特區内外兩大社會群體的矛盾、磨擦與衝突。因此，要構建和諧深圳，要進一步加大特區外的工業化、城市化、現代化進程，盡快縮小特區内外發展差距，建設和諧的地區關係。

　　五是人口結構風險源。源頭是户籍人口與非户籍人口長期嚴重倒掛，其嚴重後果是人爲地造成兩大社會群體的磨擦與衝突，影響社會穩定。目前深圳實際管轄人口已經突破1000萬，户籍人口與非户籍人口之比爲16：84，倒掛率創全國之最、創世界之最。户籍人口與非户籍人口長期嚴重倒掛，影響城市的凝聚力、歸屬感和家園意識的培養，影響城市的社會穩定。因此，構建和諧深圳，必須實施人口結構優化工程，制定投資移民、納税移民、技術移民、特長移民、美德移民，有計劃地將非户籍人口中的優秀分子逐步轉化爲深圳户籍人口，這樣既然穩定人才，又能優化人口結構，和諧深圳離不開和諧的人口結構。

　　六是勞動關係風險源。源頭是每年居高不下的勞資糾紛，其嚴重後果是誘發一系列群體性事件。近年來，勞動信訪占全市全部信訪的七成以上，勞資糾紛占所有社會糾紛的六成以上，群體性的上訪事件勞資方面占了八成。幾百萬外來打工者同工不同酬、同工不同時、同工不同權是勞動關係風險和群體性事件産生的主要原因。因此，構建和諧深圳，必須建立和諧的勞動關係，要嚴重打擊欠薪行爲，通過擴大勞動監察執法隊伍、勞動仲裁隊伍、勞動調解隊伍，提高勞動合同簽約率、工資償付率，要擴大勞務工的社會保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的覆蓋率，全社會都要關愛外來勞務工的工作與生活狀態。

　　上述六種風險源的任何一種都是影響構建和諧深圳的攔路虎，更可怕的是這六種風險源叠加所造成的乘數效應、放大效應與示範效應，將足以引發嚴重的社會危機。因此，構建和諧深圳，必須及時跟踪、研究、監測這六大風險源，建議成立專門的綜合協調機構，制定一套和諧深圳的評估指標體系，實時監測這六大風險源，制定緑色、橙色、紅色三種風險級别，制定相應的應對措施，把各種風險化解在萌芽、化解在基層。

　　五、構建和諧深圳的十條路徑

　　盡管構建和諧深圳是一個巨大系統工程，但必須從解决人民群衆實際問題做起。目前要努力解决以下十個與人民群衆休慼相關的實際問題：一是要加快寶安龍崗城市化和城中村改造，消除區域發展差距風險源。通過城市化解决深圳的“三農”問題、就業問題、特區内外發展差距問題、二元社會結構問題。二是要關愛外來工的勞動權益與生活狀態，平等友善對待外來工，消除勞資關係風險源。關愛弱勢群體的生産生活，消除貧富分化風險源，充分利用財政、税收、福利等杠杆，實現社會公平和正義，减少貧困和低收入群體，使機會平等、按貢獻分配和社會調劑有機結合起來，同時加大教育扶貧、技術扶貧的力度，培育他們的自我發展能力，使他們共享改革開放成果。三是要消除社會流動的體制與政策障礙，完善垂直社會流動，爲人們提供更多昇遷機會，完善水平社會流動，爲人們提供更多發展空間與機會。四是要優化社會結構，擴大中等收入階層比重，使兩頭大的“啞鈴型”社會結構向兩頭小中間大的“橄欖形”社會結構轉變。五是要解决以二元户籍制度爲核心的二元就業制度、二元福利保障制度、二元教育制度和二元公共事業投入制度，消除影響和諧社會建設的制度性和政策性障礙。六是要加快發展社會組織，發達國家平均每百人有一個社會組織，社會組織多寡成爲衡量國家社會化程度的標誌，參與社會組織多寡成爲衡量人們社會地位標誌。中國每千人擁有社會組織數僅爲法國的九十分之一，政府和市場不是萬能的，兩者之間應有大量社會組織，以承接“無限政府”和市場不應承擔的職能，推進“小政府、大社會”的形成。社會組織有服務、協調、紐帶、監督、穩定等功能，是化解社會矛盾的潤滑劑和削减社會震盪的安全閥。七是健全各級工會組織，發揮工會在維護職工合法權益、協調勞資關係、化解社會矛盾、構建和諧社會、促進社會穩定等方面的不可替代作用。在我市外企龢民企中，工會組建率低、職工入會率低，它們怕職工組織起來與自己對着干，怕建立工會增加經濟成本，怕組建工會影響外商投資積極性，政府要加大對勞動法和工會法實施情况的檢查力度，督促各類企業建立工會組織，發揮工會構建和諧深圳的特殊作用。八是完善分配機制，一次分配注重效率，二次分配注重公平，實現權利公平、機會公平、規則公平、分配公平與人道主義的有機統一，讓全體人民共享改革發展成果。九是要處理好自律與他律、私權與公權、社會管理與行政管理、核心價值凝聚力與多元文化包容力的關係，建立多元、規範、長效的社會治理機制。十是要建設和諧的勞動關係，隨着經濟成分、企業組織形式、就業方式、分配方式的多樣化，使勞動關係越來越復雜，主要表現爲：勞動關係非均衡化，强資本弱勞力加上就業供過於求，制約職工權益伸張；勞動關係非公有化，非公企業成爲吸納勞動力的主戰場；勞動關係非正規化，單位人向社會人、固定人向流動人的轉變，就業形式多樣化帶來勞動關係多樣化；勞動關係非國内化，經濟全球化使非貿易壁壘、社會責任、政治等因素介入了勞動關係。深圳的勞動關係總體穩定，但也存在較多問題，進城務工人員入會率低，用工單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險、拖欠工資、超時加班，加班不給工資、勞動生産條件差等問題比較嚴重，勞動信訪居高不下。勞動關係不和諧是引發一系列社會問題的根源，因此，各級黨委政府應從構建和諧深圳的大局出發，把建立和諧的勞動關係提到非常重要的位置。

　　六、構建和諧深圳要建立七種長效機制

　　構建和諧深圳，需要政策，更需要建立長效機制，尤其是要建立以下七種機制：一是要建立開放平等的社會流動機制，社會學上有個基本概念叫社會流動，它是縮小社會成員之間的政治地位、經濟地位和社會地位差距的重要途徑，是緩解社會成員因差异所引起的不滿、隔閡、摩擦、衝突的最好的辦法。開放平等的社會流動機制，能使所有社會成員有均等的垂流動機會與水平流動機會，通過這兩社會流動，社會成員能實現昇遷，能獲得新的社會資源與發展機會，要消除社會成員從一個階層進入另一個階層的各種限制，讓全社會的創造活力充分激發、社會財富的創造源泉得到充分涌流、社會成員各盡其能。二是要建立公正公平的利益協調機制，使各階層之間的矛盾、各利益集團之間的衝突、各群體之間的磨擦能及時得到協調與處理，有效化解社會矛盾，防止貧富兩極分化。三是要建立人道的社會保障機制，收入分配要講公平，社會保障要講人道，要高度重視特區外、貧困地區、困難行業的發展，尤其要關愛弱勢群體，因爲他們缺少社會資源，缺少話語權，缺少與强勢群體博弈的能力，政府要通過公共權力、公共資源和社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等社會保障體系，爲弱勢群體編織一張社會安全網，讓他們共享改革開放和社會發展的成果。四是要建立有效的社會控制機制，通過法治嚴格規範政府官員和社會强勢群體的行爲，通過德治提高他們的自律能力。五是要建立靈敏度極高的社會預警機制、輿情匯集分析機制和社會危機應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。六是要科學制定和定期發佈深圳和諧指數，把它作爲觀察社會良性運行、協調發展、社會穩定的晴雨表以及制定公共政策的重要依據。七是要建立有效的矛盾疏導機制，綜合運用法律、經濟、行政、教育、協商、調解等方法，防止自發的、零散的、輕微的人民内部矛盾轉化成自覺的、有組織的、嚴重的、大規模的群體性對抗事件，要把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　七、構建和諧深圳要實施“五個反哺”

　　構建和諧深圳是一個較長的歷史過程，在這個時期裏，深圳要着力實施“五個反哺”：經濟反哺社會、城市反哺農村、工業反哺農業、户籍人口反哺非户籍人口、特區内反哺特區外，這“五個反哺”是落實科學發展觀、實現五個統籌在深圳的具體實踐，應把它作爲構建和諧深圳的指導思想。

　　總之，在科學發展觀的指導下，充分重視六大壓力、重點監控六大風險、着力解决十大民生問題、建立七種長效機制、實施五個反哺，構建和諧深圳的目標一定能實現。

　　（作者：楊立勛，係深圳市社會科學院教授）