2003年4月，胡錦濤總書記在廣東視察期間提出了科學發展觀的思想。科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的昇華，也是我們黨執政理念的一次飛躍。科學發展觀的提出，對於指導我區改革開放的深入發展，實現經濟結構的轉型和經濟增長方式的改變具有非常重要而現實的意義。

　　一、緊抓機遇，發揮優勢，創造條件，推動番禺經濟社會發展大步邁進

　　所謂“知己知彼，百戰百勝”。在當前的重大曆史機遇期，我們要認真評估番禺發展的優勢、不足，以及周邊的競争環境，牢牢地把握番禺發展的主動權。

　　番禺在珠江三角洲經濟圈中擁有無可比擬的發展優勢，概括來説主要體現爲以下六方面：一是優越的地理位置和海外資源，是番禺擁有的先天優勢；二是“南拓”以及亞運項目的落户，給我們帶來了政策的優勢以及帶動投資、實現快速城市化和跨越式發展的動力優勢；三是在擁有港口、地鐵、火車站和完善發達的各級公路網的條件下，可以預期我區作爲區域交通樞紐的優勢地位也將得到進一步提昇；四是經過番禺人民長期的辛勤建設，在海外鄉親和投資音一如既住的大力支持下，番禺已具備了良好的工業基礎和規模，奠定了産業發展的先發優勢；五是我區悠久的歷史孕育了豐富的人文資源和深厚的文化底藴，加上兼具“山、水、城、田、海”的資源和風光，這也將賦予我們强大的發展潜力，儲備持續發展的後發優勢；六是大學城的落户，科技三項資金的投入，博士後工作站的建設等，將爲我區未來發展提供所必須的人才優勢。

　　但同時我們也要認識到，快速城市化進程中的各種矛盾也在束縛着番禺下一步的發展：一是處於生産要素的相對劣勢，主要表現爲土地利用率不高，供需矛盾突出；産品技術含量不高，發展與資源、環境矛盾日益明顯；用工成本和用地成本上昇；勞動力素質偏低，現有人才總量不足，結構不合理，尤其缺乏高素質的經營管理、科技、國際化人才和技能型工人。二是工業競争力總體水平偏低，主要是傳統工業比重偏高，處於産業鏈的中低端，盈利能力不强，企業生産經營體現在本地的增加值少；工業集中度低，工業集聚發展滯後，分工協作關聯度不强，缺乏有規模、上檔次、高效益的工業園區；産品附加值低，工業效益不盡理想；内源型工業發展不足，對外資的依賴度大，自主增長能力不强。三是適應都市型經濟的城市建設和第三産業發展滯後，大物流、大商業圈的發育不充分，要素市場建設有待進一步完善。另外，周邊城市也在新一輪的經濟大潮中積極謀求發展，這對我區的産業吸納形成了强烈的競争。

　　通過對番禺發展的内外條件分析，可以歸納爲八個字：“大有可爲，時不我待”。在這種形勢下，落實科學發展觀，就是要我們以求真務實的精神，善於從番禺發展的現實情况出發，充分利用番禺發展的各項優勢，扎扎實實地解决當前制約番禺發展的各項問題，創造更好的條件，增强番禺的核心競争力；就是要我們時刻保持緊迫感，找出一條適應時代要求，適合番禺的獨特環境的經濟增長途徑，在産業昇級和城市化進程中搶佔先機，奠定番禺在廣州以至珠江三角洲發展中的地位。

　　二、大力提昇番禺經濟發展的核心競争力，促進番禺經濟協調和長期可持續發展

　　番禺作爲廣州南拓的前站，必須首先突破“村村點火、户户冒煙”的分散、自發發展的舊案臼，改變零敲碎打的建設思路，以大手筆、大謀劃來實現番禺的大發展。

　　(一)以“南拓”實施爲引擎，帶動番禺經濟繁榮和城市化進程。

　　在未來的十年裏，廣州市“南拓”戰略的實施將深刻地影響着番禺的發展變化。確保“南拓”的實施，既是番禺一項艱巨的任務，又是番禺的美好前景所係。2004年，大學城一期工程、南沙港區一期工程、南沙港快速路等一批省市重點工程的投入使用，對我區的發展帶動效應已明顯體現。2005年，我們還要大力確保廣州火車新客運站、大學城二期、地鐵三、四號綫、廣南變電站等大型項目順利推進。我們一要采取有力措施，及時制止違建、搶建現象産生，深入細緻地落實征地拆遷和安置補償工作；二要及早做好重點項目周邊配套設施的規劃和建設；三要利用重點項目在我區的大投入和所提供的完善的城市基礎設施，發掘其對地方税收、就業、科研、設廠、營商、置業的帶動效應，大做“南拓經濟”的文章，爲番禺的經濟社會發展服務。

　　(二)提昇經濟增長的質量和效益，實現産業的昇級换代。

　　我們提出的所謂跨越式發展，就是依託“南拓”戰略的澎湃動力，提前跨過低效益的經濟量變積累階段，越過以大量消耗資源爲代價的增長模式，早日走到經濟社會的全面、協調、可持續發展的道路上來。在科學發展觀的指導下，我們一要破除單方面重視單純的經濟發展和GDP數字增長，而忽視社會財富積累和社會全面進步的片面發展觀念；二要破除只顧眼前而不顧長遠的追求短期化目標，而忽視可持續發展的片面發展觀念，避免重復、低水平、破壞性的建設行爲；三要破除發展的最終目的就是追求單純的物質指標，而忽視人的全面發展、“只見物不見人”的片面發展觀念。

　　在具體的工作中，就是改變經濟結構和轉變經濟增長方式。一是優化農業生産結構，促進農業産業化，發展農産品深加工行業，因地制宜發展特色生態觀光休閒農業。二是要推動産業的梯級轉移，逐步轉移和淘汰一批高耗能、多占地、低産出、勞動密集型的産業，爲資金密集型、科技密集型以及節能、環保的産業騰出發展的空間。三是招商引資工作要上一個層次，大力引進一批技術含量高、輻射帶動能力强、增長後勁充足的産業。四是在現有基礎上重點培育一批上規模、産業關聯度大的支柱産業，加强工業集聚、産業鏈條化和一體化，加汽車零配件、輸配電、電子信息、精細化工、珠寶首飾等行業。五是政府加大投入，整合科研機構和企業的資源，調動企業技改的積極性，推動産業的優化昇級。六是我區已具備工業蓬勃發展、交通發達、居住人口密集、消費力强等營商環境所需的雄厚基礎，必須加快對區内商貿、物流的規劃建設，穩健發展房地産業，做大做强旅遊業，營造良好的商業氛圍，迎接第三産業的春天。

　　三、建設高品位的文明城市、文化城市，提高城市發展的活力和承載力

　　按照廣州市未來新的市中心城區的規劃，結合20lO年亞運項目的落户番禺，我們要統籌規劃，精心組織，完善各項城市配套設施建設，提高城市管理水平，努力創造“兩個適宜”的新城市中心城區。

　　一是拉疏城市的空間布局，以南區、東區的新區建設促進舊市橋城區的環境改造和交通治理。二是以市橋河水系整治爲重點，加强我區水環境的治污清淤還清工作。三是充分開發現在的城北公園，將其建設成一個結合青少年活動中心、圖書館、展館和體育公園等文體要素的星海文化功能區。四是以貫穿南北的景觀大道爲軸綫，把我區的旅遊景點、歷史人文景觀串活，充分展現番禺的文化韵味。五是啓動西區運動、旅遊景觀帶的建設，以孖崗的開發爲一着棋子，盤活大夫山、市橋河、滴水岩一帶的旅遊資源。六是以嶺南畫派和廣東音樂爲主題，打響餘蔭山房和沙灣古鎮的文化品牌，抓好海鷗島生態公園和十八羅漢公園等的文化旅遊景觀建設。七是大力加强對教育醫療的投入，大幅提高公共服務系統的服務容量和服務水平，突破其對快速城市化進程的瓶頸限制。通過完善各項基礎設施，打造一個緑色、人文的番禺，這對於提昇番禺的城市形象，增强番禺的城市競争力和發展後勁，建設一個人與自然和諧的新番禺必將起到積極的作用。

　　與此同時，緊抓精神文明建設不放鬆，通過創建教育强區、公民思想道德建設教育等一系列措施，提高群衆的精神生活質量，提高公民素質，實現人的全面發展。另外，我們還要全面深入開展“城市管理年”活動，加强市容環境治理和城市秩序管理，進一步規範市場經濟秩序，改進城市的面貌，積極探索城市建設管理的新機制，推動番禺城市建設的硬件和軟件共同上一個新臺階。

　　四、建設良好的市場環境和經濟秩序，構建穩定和諧的番禺

　　將“電子政府”和“陽光政府”的建設緊密結合起來，實施政府審批流程再造工程，提高政府審批的透明度和工作效率，推進企業轉制和事業單位改革，開展投資體制改革，加快融資擔保體系建設。要大力治理社會治安環境和市場經濟秩序，爲在番禺投資、生活的廣大群衆提供一個良好的政務環境和生活環境。

　　要認真排查和妥善處理人民内部矛盾，加强社會治安綜合治理。要加强治安防範，嚴厲打擊多發性犯罪和暴力性犯罪。要發揮宣傳戰綫和工、青、婦工作的團結向心作用，認真幫助困難群衆解决實際問題。要通過加大對被征地農民的培訓和對職高、技校的扶持力度，擴大推薦就業渠道，鼓勵發展家庭小加工業等措施，有效地解决富餘勞動力就業問題。要努力建立城鄉一體的社會保障體系，提供更完善的社會保障和援助服務，實實在在爲困難群衆辦實事，使改革和發展的成果惠及全區人民，推進社會全面進步。

　　我們看到，番禺的發展還受到一些大環境的制約和束縛，給我們的工作帶來一些困難。但這些困難都會是暫時的，周邊城市的發展也遇到同樣的問題。我們不應被困難嚇倒，更不能坐待機遇的流失。我們要把發展的眼光放得更長遠一些，高標準、高起點、大手筆地去建設我們的家鄉，振奮精神，團結一致，把她建設成爲一個現代化程度高、文化品位高、適合創業發展和生活居住的新城市。

　　（作者:駱蔚峰,係廣州市番禺區區長）