構建社會主義和諧社會，是黨中央從建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務，體現了廣大人民群衆的根本利益和願望。在我區，隨着經濟社會發展模式的轉型和改革進程的不斷深化，新的矛盾和問題不斷出現，不穩定的因素時有發生，影響了社會政治大局的穩定。因此，我們必須在抓好經濟發展的同時，切實抓好社會穩定工作，妥善處理人民内部矛盾，努力打造穩定和諧的社會局面。

　　一、當前我區存在的不安定因素

　　在建設和諧番禺的過程中，我區存在的不安定因素主要包括社會層面和社會治安兩個方面。

　　社會層面的不安定因素主要有：因勞資、征地拆遷、外嫁女權益等人民内部矛盾引發的不安定事件有增多趨勢，多次出現群衆越級到省、市上訪，甚至集體進京上訪和串聯進京上訪事件。同時由於受到部分違法分子的教唆，上訪人員存在跨鎮街、跨地區串聯情况，上訪問題更加復雜化，給社會穩定造成較大的壓力。

　　社會治安的不安定因素主要有：案件總量仍然偏高。“兩搶”、“兩盗”等侵財型案件發案量較大；惡性案件時有發生，命案發案數仍然偏高；重點鎮銜、重點部位、重點地段的治安問題相對突出。涉及“黄賭毒”的治安案件基數還比較大，小規模聚賭現象突出，大規模聚賭案件時有發生，“六合彩”等賭博活動較爲普遍，毒品違法犯罪如吸毒問題仍然相當突出；仍然被列爲省打擊非法傳銷和變相傳銷活動的重點地區。此外，涉及政治穩定的不安定因素仍然存在。對以上影響我區讓會穩定的不安定因素，必須加以重視，認真研究解决。

　　二、維護社會穩定，構建和諧番禺的對策措施

　　(一)深入開展“嚴打”整治鬥争，全面落實社會治安綜合治理各項措施。

　　一是加大打擊力度，大力壓縮刑事發案。要深入推進系列專項行動的開展，以打促防，打防並舉，把當前刑事案件上昇的勢頭壓下去；要深入分析研究“兩搶”、“兩盗”等多發性犯罪的情况，掌握其新特點和規律，研究更爲有效的專項打擊和經常性打擊辦法。

　　二是落實治安重點整治工作。堅持重點鎮街實行領導掛點督導制度，落實各級領導責任制，建立健全奬懲制度，調動民警工作積極性，加强重點鎮街、重點部位和重點治安問題的整治工作；落實責任追究制度，强化打擊力度，加强對“黄賭毒”和傳銷等熱點問題的整治；切實抓好刑釋解教人員、青少年、流動人員、流浪乞討人員等重點人群的教育和管理工作。

　　三是完善社會治安防控體系建設，有效預防和减少違法犯罪。進一步整合街面一綫警力，合理布警，堅持徒步巡邏和機動巡邏相結合，實行網絡化巡邏，提高街面見警率；加快技防建設步伐，整合現有資源，盡快建立治安復雜地區、路段、部位的電子監控系統；加强對案件多發地區、多發時段的防範、監控，采取便衣警察巡邏和專業隊伍伏擊等辦法，加大打擊力度，大力壓縮犯罪分子的作案空間；切實抓好輔警、治安員、出租屋管理員和保安員等群防群治隊伍建設，嚴格管理，加强培訓，强化群防群治工作；整合群防群治組織，層級建立群防群治隊伍領導機構，明確工作責任，加强對群防群治隊伍的統一領導、統一管理、統一使用；深入發動人民群衆參與社會治安綜合治理工作，開展各種形式的治安聯防活動，定期召開群防群治工作經驗交流會議，大力推廣群防群治工作的良好經驗和做法；整合社會各方面力量，在城鄉整個地域範圍内，全面落實治安防範措施，搆築預防違法犯罪活動的社會網絡，形成全方位、全時空、多層次，集打擊、防範、控制一體化的工作機制。

　　四是落實維穩及綜治各項措施。要深入出租屋整治，完善檔案管理，加快信息化建設，提高隊伍管理水平，推廣有效管理經驗，增强全民參與管理的意識，加强便民服務工作，推進出租屋、流動人員管理工作上新臺階。要摧毁毒品犯罪團伙，切斷毒品販運通道，開展打擊制販毒品專項行動，打擊零星毒品分銷活動，做好毒品危害重點地區整治工作，狠抓無毒讓區(村)的創建工作，加大宣傳教育力度，推進禁毒工作的深入開展；要加强與新聞媒體的溝通和輿論的正面引導，充分發揮基層宣傳陣地的作用，及時宣傳打擊犯罪、預防犯罪的舉措和開展綜合治理的重大部署，争取群衆的支持配合，增强群衆對搞好我區社會治安的信心。

　　(二)積極參加整頓和規範市場經濟秩序工作，維護好市場經濟的法律秩序。

　　積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，依法從重從快打擊各類嚴重危害市場經濟秩序的違法犯罪活動；加强情報信息掌握，開展專項打擊非法傳銷和變相傳銷犯罪活動，深挖非法傳銷和變相傳銷爲首的骨幹分子；制訂有效的管理制度和措施，開展無证照經營場所的專項整治行動，依法查處取締各類無证照經營、超範圍經營娱樂服務場所，規範無证照經營場所的經營和治安秩序，建立長效管理機制。

　　(三)深入開展矛盾糾紛排查調處工作，依法妥善處置群體性事件。

　　一要强化爲民服務意識，把預防、减少和處置群衆越級上訪及群體性事件的過程，變成密切聯繫群衆的過程，變成疏導群衆情緒的過程，變成爲群衆解决實際問題的過程，變成克服官僚主義、改進作風的過程。二要花大力氣抓好《信訪條例》的學習培訓，幫助、指導基層完善各項信訪工作制度和程序，提高基層組織處理問題和化解矛盾的能力和水平，把不安定事件化解在萌芽狀態。三要突出工作重點，抓好大規模集體上訪、越級上訪、重復上訪和异常上訪等問題，抓好群衆反映的農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、勞資糾紛等熱點、難點信訪問題的治理。

　　(四)大力加强和改進政法隊伍的作風建設，努力建設一支高素質的政法隊伍。

　　要以保持共産黨員先進性教育爲契機，大力加强和改進政法隊伍的作風建設；完善警力資源管理機制，科學配置警力，提高隊伍的管理效能；落實領導幹部逐級負責制，提高對中層領導的管理水平；加强政法隊伍的理想信念教育、宗旨教育、法制教育和黨風廉政教育；推進政法隊伍業務工作、執法程序、隊伍管理、思想行爲、監督制約的規範化建設；重視綜治機構建設，配齊人員，增强力量，加大投入，改善裝備，確保社會治安綜合治理工作層層有人抓、有人管、有落實；加强先進典型的宣傳工作，充分發揮典型的示範作用，樹立政法隊伍良好形象。

　　維護社會穩定，建設和諧社會，是全面落實科學發展觀的重要體現，是立黨爲公、執政爲民的根本要求，是一項系統工程和長期的戰略任務，全區各級領導必須樹立高度的責任意識和責任感，充分認識其長期性和艱巨性，把其作爲一項長期的工作，擺上重要議事日程，常抓不懈。

　　（作者:歐康壽,係廣州市番禺區委副書記）