腐敗現象就好像一個“毒瘤”，嚴重損害着黨和國家的肌體。要遏制並逐步减少腐敗現象滋生蔓延的勢頭，就必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，努力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，相應地運用思想教育、制度規範和監督制約等綜合手段，從源頭上預防和解决腐敗問題，不斷推進反腐倡廉工作走向深入。

　　教育、制度、監督並重的“懲防體系”是一個完整的反腐敗系統。其中，教育是基礎，側重於教化，是制度和監督的前提；制度是保证，側重於規範，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重於督查，是落實教育和制度的措施。

　　一、立足教育，築起反腐倡廉的思想道德防綫

　　(一)要建立健全並不斷創新黨員幹部思想教育機制，增强反腐倡廉教育的成效。建立健全懲治和預防腐敗的體系，教育是基礎。我們應統一規劃黨風廉政教育工作，健全教育制度，創新教育内容、載體、形式，擴展教育領域，增强教育的針對性和實效性，形成拒腐防變的自律機制。建立黨風廉政教育協調機制，要進一步完善“大宣教”的格局。

　　(二)要以領導幹部爲重點，切實加强反腐倡廉教育。加强對領導幹部的反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想防綫，是建立健全懲治和預防腐敗體系的一項重要内容。在深化反腐倡廉教育中，應突出以各級領導幹部爲重點，以權力觀爲核心的教育，切實加强對黨的各級領導幹部的反腐倡廉教育工作。黨員領導幹部必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確認識手中的權力，真正爲人民掌好權，用好權。

　　加强以領導幹部爲重點的反腐倡廉教育，促使各級領導幹部廉潔從政，是一項長期性的工作。要探索建立領導幹部參加反腐倡廉學習教育情况測評機制，着力提高教育的有效性，不斷推進領導幹部反腐倡廉教育的科學化、規範化、制度化。

　　二、加强反腐倡廉的制度建設，發揮制度在反腐倡廉中的保证性作用

　　依靠制度懲治和預防腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、保证性作用，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。當前應不斷深化改革，建立健全並不斷完善有關制度。

　　(一)要建立健全黨内監督制度。《中國共産黨黨内監督條例(試行)》提出的十項制度，是加强黨内監督的根本措施。各級黨委、政府和紀撿監察機關要按照十項制度提出的要求，根據自身的工作特點，針對不同的監督對象，抓緊制定貫徹落實十項制度的實施細則和程序性規定，推進黨内監督的規範化、科學化、制度化。

　　(二)要大力推進“四項”改革。1．要繼續深化幹部人事制度改革，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，完善幹部考核、考察、公示和選拔制度，交流和逥避制度；正常退出制度及離職、辭職和退(離)休後的從業行爲規定；建立幹部選拔任用工作責任制和用人失察責任追究制，有序擴大群衆參與領導幹部選拔、考察、測評的民主程序；推進並完善領導幹部經濟責任審計制度；全面推行領導幹部述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話等制度。2．要認真員徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步深化行政管理體制和行政審批制度改革，提高行政效能。3．要深化財政管理制度改革。實行“收支兩條綫”，全面推行部門綜合財政預算，加快建立財政資金績效評價體系。4．要認真貫徹落實《國務院關於投資體制改革的决定》，積極推進政府投資管理體制改革，建立和完善政府投資監督體系，强化政府投資責任制和責任追究制，規範政府投資行爲。

　　(三)繼續完善建設工程、經營性土地、政府采購三項制度和深化“三公開”活動。進一步加强有形建築市場建設，健全重大工程項目招投標制度。進一步落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。進一步完善政府采購制度。進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，努力形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的制約機制。

　　三、强化監督，推進懲防體系建設

　　建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，監督是關健。要抓住强化監督這一關鍵環節，全面推進懲防體系建設。

　　(一)强化監督必須突出對權力的制約。從近年來反腐敗鬥争的實踐看，許多大案要案都涉及權力過於集中而又缺乏有效監督制約的問題。解决這一問題，必須進一步加大對權力的監督力度，把完善權力的組織結構作爲監督制約機制建設的着力點。努力建立結搆合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行機制。

　　(二)强化監督必須堅持黨内民主。堅持和發展人民民主，是我們黨執政爲民的本質要求和根本途徑。要把民主政治建設貫穿於權力運行全過程。要不斷擴大黨和國家政治生活民主化程度，推動公共權力公開運作，實現民主監督程序化、規範化、經常化。通過發展黨内民主，使内監督在形式上有新發展，内容上有新突破，效果上有新展現。

　　(三)强化監督必須發揮黨外監督的作用。黨内監督作爲黨自身建設的重要方面，在各種監督中起着基礎和核心的作用。黨外監督作爲黨内監督的延伸和補充，對於提高黨内監督水平具有促進作用。依靠廣大群衆積極支持和參與監督，是搞好監督工作的一條重要經驗。要堅持把黨内監督同其他監督、自上而下的監督同自下而上的監督結合起來，形成權力明確、聯繫緊密、配合有力、信息共享的監督體系。

　　總之，建立健全“懲防體系”，是一個宏大的系統工程，是教育、制度、監督三者相互依存、相互促進、統一於社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的實踐中的標本兼治的有效途徑。

　　（作者：陳容康，係廣州市番禺區委副書記、區紀委書記）