黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨領導和執政的基礎。2003年以來，我區按照省委、市委的總體部署和要求，全面啓動我區“固本强基”工程，以農村黨建、非公有制企業黨建、社區黨建等工作爲切入點，大力加强基層黨組織的建設，取得了一定的成效。2005年是我區實施“固本强基”工程的第三年，要在總結經驗的基礎上，繼續深入調研，解决存在問題，抓住四個重點，力求“固本强基”工程取得更大的進展。

　　一、當前我區黨的基層組織建設方面存在的主要問題

　　（一）農村黨建工作還存在不少薄弱環節。部分農村黨組織軟弱涣散；農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低的情况末得到明顯改善；部分鎮、村對農村後備幹部的培養不够積極主動；全區農村“兩委”幹部交叉任職率與上級要求還有較大的距離；農村黨員聯繫村務工作責任制有的地方抓得還不够落實；對農村黨員的教育培訓存在着許多有待完善和改進的地方。

　　（二）非公企業黨建工作滯後，黨組織組建率低。據統計，目前全區非公企業有9000多家，其中單獨建立黨組織的非公企業不足200家。

　　（三）社區黨建工作起點較低，制度建設有待加强。有些駐社區單位對社區黨建工作參與熱情不高；社區離崗、下崗和流動黨員日益增多，管理教育難度加大。

　　（四）機關黨建工作活力不足。部分機關黨的建設與中心工作貼得不緊，存在黨建和業務工作“兩張皮”的情况；黨建工作的有效載體少，發揮不了應有的作用。

　　上述存在問題在一定程度上影響了我區“固本强基”工程的開展，要結合我區實際情况，采取切實有效的措施加以解决，以不斷增强我區各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

　　二、抓住四個重點，扎扎實實推進“固本强基”工程

　　(一)抓住農村黨建這個重點，切實把農村基層組織建設抓實抓好。

　　我區有農村黨員1.5萬多人，實施“固本强基”工程，農村基層黨組織建設應是重中之重。要按照農村基層黨組織“五個好”的目標要求，通過抓兩頭、帶中間，不斷增强廣大農村黨組織和黨員的凝聚力和戰斗力。

　　1．緊緊圍遶發展農村經濟抓好黨建。發展農村經濟是廣大農民的最大願望和根本利益所在，是解决農村一切問題的關鍵。在新的歷史時期，只有緊緊圍遶農村經濟發展來抓黨建，農村基層黨建才有着力點，才能贏得廣大群衆的擁護。2．建設一支堅强有力的農村領導幹部隊伍。農村要穩定，經濟要發展，關鍵在於建設一個好班子，尤其是要選準配强“一把手”。村級組織换届選舉中，要切實加强領導和指導，努力把那些作風正、幹勁足、年紀輕、真正願意爲群衆辦事的人選進班子。3．從機制上保证農村黨組織的領導核心作用。同時還必須加强調查研究，在不違反法律法規的前提下，從實際出發，有針對性地制定一些操作性强的規章制度來提供保障。4．抓好農村黨員幹部的培訓。要按照省委關於用兩年時間對全部農村基層幹部集中培訓一遍的部署和要求，組織好有關的培訓工作。5．抓好農村黨員聯繫村務工作員任制的落實。各級黨組織要繼續按照區委《關於在我區推行農村黨員聯繫村務工作責任制的實施意見》抓好落實，不斷提高農村黨員服務群衆的積極性。 6．抓好發展黨員工作。將更多的在農村中有影響力的優秀分子吸收到黨内來，從而增强黨的影響力和號召力。

　　(二)抓住非公黨建這個重點，堅持組建和管理並重，盤活非公黨建這盤棋。

　　非公黨建是“固本强基”工程的一個重要内容，也將長期是我區基層黨建工作的一個重點和難點。各級黨組織一定要克服畏難情緒和無所作爲的思想，注重抓基礎，調動各種力量在非公有制企業中把黨組織建立起採，把黨員管理起來，把黨組織和黨員的作用發揮出來。

　　1．堅持齊抓共建，努力擴大非公黨組織的覆蓋面。鎮(街)黨(工)委要發揮龍頭作用，做到“三個到位”：一是摸查組建情况要到位。二是跟踪管理要到位。三是納新工作要到位。各有關職能部門要積極發揮促幫作用。宣傳部門要加大非公黨建工作的宣傳力度，工商、税務、人事、勞動社保等行政管理部門要定期向組織部門提供非公企業登記註册、人員流動、經營管理等情况，經濟管理部門要把發展非公經濟與加强企業黨建工作有機結合起來，積極配合組織部門做好企業主的思想工作，推動非公黨建工作的順利開展。2．堅持建管並重，充分發揮非公企業黨組織的作用。堅持“三手抓”。一手抓關鍵，搞好班子建設。二手抓載體，發揮黨員的骨幹帶頭作用。三手抓亮點，發揮典型的示範帶動作用。

　　(三)抓住社區黨建這個重點，努力構建街道社區黨建工作新格局。

　　我區的街道社區黨建工作，要在服務群衆、切實解决社區黨建工作的難點問題、完善社區黨建工作運行機制、努力構建社區黨建工作新格局等方面取得新突破。一是把服務群衆作爲社區黨建工作的根本出發點和落脚點。要創新活動載體，開展“黨員責任區”、“黨員服務崗”、“黨員活動進社區”等活動。二是大力加强街道讓區黨組織的自身建設，强化組織功能。三是切實解决街道社區黨建工作存在的難點問題。要繼續抓緊解决部分社區居委仍末有辦公用房的問題，社區黨組織活動經費繼續采取黨費撥一點、財政撥一點、街道籌一點、駐區單位幫一點的辦法加以解决。四是通過黨建聯席會議制度建立健全街道社區黨組織議事規則和决策程序，完善工作運行機制，加强工作協調。要通過扎實的工作，逐步形成以社區黨組織爲核心的社區組織體系和條塊結合、以塊爲主、資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制，努力構建城市讓區黨建工作新格局。

　　（四）抓住機關黨建這個重點，突出服務功能，服務中心工作。

　　機關黨建應圍遶黨委和政府的中心工作，確立工作思路和重點，找準爲經濟工作服務的結合點，只有這樣才能做到有爲、有位、有效。要給機關黨組織交任務、壓擔子，充分發揮機關黨組織在完成各項重大任務中的戰鬥堡壘作用。要重視制度建設，要進一步健全機關工作機制，調整、理順部分機關黨組織的設置及隸屬關係，保证機關及其黨組織的運作更加暢順。

　　三、精心組織，廣泛開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，保持共産黨員的先進性

　　按照省委的部署，今後三年要在黨員中廣泛開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。我們要將這項學習教育活動與扎實推進“固本强基”工程密切結合起來，對基層黨組織和黨員幹部進行一次過細的教育和培訓。要注重從黨員隊伍上加强黨的執政能力建設，通過學習教育，使黨員不斷改善知識結構，提高運用科學理論指導實踐、解决實際問題、促進發展的能力；通過開展主題實踐活動，爲黨員發揮模範帶頭作用提供舞臺，使黨員的能力在實踐中得到鍛煉，從而不斷推動我區的經濟建設和社會發展。

　　（作者：嚴宗活，係廣州市番禺區委副書記）