中評社香港5月23日電／ 浦東過去的對外開放，主要走的是一條依靠跨國公司大項目直接投資的“外延式”增長模式。
國際金融報發表評論文章稱， 外延式的增長模式有其天然的弊端。國際經驗同樣表明，一旦外資大項目進入某一地區的規模和速度趨緩，將會對該地區經濟發展産生一定程度的影響。那麽，浦東未來該如何？繼續延續原來的依靠投資驅動的道路，還是走創新驅動的道路？浦東經濟發展正面臨著兩難抉擇。
十字路口的抉擇：投資驅動還是創新驅動
浦東選擇了後者，希望通過體制、機制等方面的創新再創輝煌浦東。
這樣做的大背景是，今年1月9日，國家主席胡錦濤在全國科技大會上提出，中國科技發展的目標是，到2020年建成創新型國家，使科技發展成爲經濟社會發展的有力支撑。到2020年，經濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上，全社會的研發投入佔GDP比重要從1.35%提高到2.5%。
當創新已成爲全國上下一致努力的目標時，作爲國內首個綜合配套改革試驗區、國家科技創新示範區的浦東，身上肩負著探索與推進創新、引領區域經濟發展的重任。
4月6日，浦東新區召開自主創新推進大會，這次會議出台了《浦東新區關於加快建設自主創新示範引領區的决定》。浦東新區副區長尚玉英指出，“浦東的目標是：‘十一五’期間，浦東力爭基本建成上海自主創新示範引領區，實現體制機制創新。爭取到2010年，新區技術産區産值達到3000億元，高新技術産區産值達到50%以上，科技進步貢獻率超過65%，達到或接近發達國家平均水平。”
坎坷仍多 關口待破
文章指出， 雖然全上海高新技術産業每産生3元産值，其中的1元就在浦東，但是和北京中關村、深圳等地相比，浦東新區創新型企業群體的規模仍然偏小，至今尚未出現類似華爲、聯想和海爾這樣本地原生的規模企業，也缺少有影響力的品牌。
以科研投入爲例，2001年到2004年，浦東儘管R&D總額不斷增加，但是比例却呈現出逐年下降的趨勢，與此同時，上海市整體R&D佔GDP的比例却在不斷上昇。
科技部發展計劃司發佈的“地方財政科技撥款統計結果”顯示，與北京、深圳相比，無論在政府財政用於科技投入的總量、佔財政支出比例以及科技投入每年的增長率來看，浦東都存在很大差距。2004年，浦東新區R&D投入佔GDP比例僅與全國平均水平1.31%持平。專家指出，這固然與浦東GDP快速增長有關，也和浦東過於重視引進企業，忽視自主創新型企業的培養有關。
近日，由浦東新區科學技術委員會、浦東新區創業投資協會聯手撰寫的名爲《以資本創新促進浦東科技創新》報告（以下簡稱《報告》）指出，“儘管浦東已經明確提出實施創新戰略，採取了一系列重大措施加快和促進科技創新，但從當前發展性看，浦東科技創新過程中還存在不少體制性障礙，仍然存在投資驅動的沖動和趨勢，如果不下决心扭轉這一趨勢，走科技創新驅動的道路將失去根基。”
“科技創新的關鍵在體制，中國的創新模式是政府爲主導的，與美國矽谷依靠市場主導企業從事創新的模式迥然不同。”史正富直言道。
《報告》指出，“浦東在科技創新方面存在諸多問題，其中的關鍵是缺少能够有效整合資源、發揮優勢的資本創新平台與機制。”創新資金和創新行爲錯位的現象較爲突出。具體而言，過去財政實行的是對科研機構和科研人員的支持和對具體項目的支持，缺少有效的融資平台，政府大量科研經費沒有物盡其用。
業內人士表示，中小企業融資難也是一個不容忽視的問題。中小企業往往是最有創新動力和活力的部門，銀行對於創新項目沒有建立起有效的評估機制，同時信貸數額也遠遠無法滿足企業創新的需求。
民營創投機構已佔一半
中國創業投資的報告數據顯示，2005北京的72家企業（基本都在中關村）吸收了來自境外的創業投資3.78億美元，排在第一位，金額超過了排在第二、三的上海和江蘇省的總和。如何吸引創業投資機構更多關注浦東正擺在浦東人面前。
《報告》指出，“當下，浦東首要的任務是轉化政府在推進自主創新中的杠桿作用，撬動私人資本，包括風險投資在內，培育以私人權益資本爲主的資本市場，搭建浦東創新的資本平台。”
不僅外國投資機構密切注視著中國，浦東當前已經集聚了一批創業投資機構，而且擁有鮮明特色。根據浦東創業投資協會的調查，在浦東的創業投資機構中，民營企業幾乎佔據了半壁江山，佔各種類型創投機構數量的49%，其次是合資企業、再則是國有和外資。而軟件企業、新材料工業、通信業和醫藥保健行業是這些創投機構熱投的四大領域。2003年，這４個行業的投資佔到了總投資的71%。
這一調查還表明，進入門檻高、註册資金嚴、政策和法律限制多以及稅收等等仍在很大程度上制約了創投機構的設立和發展。同時，沒有建立創業板、市場環境不够好以及基金如何退出等方面也制約著這些創投機構的投資步伐。
一位創投機構的人士說，“即使創業板創立了，還是不能讓我們這樣的機構滿意，還有很多事情要做，比如說市場環境的改善。”
信息不對稱也是制約投資的因素之一。上海中臨技術轉移有限公司技術轉移部主任曹亞稱，“有技術找不到資金，有資金找不到好項目的現象在國內是很普遍的。”而目前，國內的創業投資機構的投資信息30%是來自朋友介紹的，項目主動找上門的僅佔20%，信息渠道不健全不暢通。
打造創業風險投資體制
“浦東將通過體制創新來推動創業風險投資事業的發展，”在5月18日召開的“聯合國全球南南技術創新和資本市場峰會”上，上海浦東科技投資有限公司總經理李咏軍激昂陳詞：“創業風險投資事業的發展也是浦東新區綜合配套改革的一個主要內容。”
據李咏軍介紹，浦東新區創業風險投資體制建設將主要圍繞完善創業孵化機制、强化創業資本集聚機制、構建區域性創業資本退出機制和完善行業自律機制這４個環節展開，主要有以下幾個方面的內容：
第一，參照矽谷模式，建立創業風險投資機構集聚地。
據悉，位於上海市蔡倫路的780號大樓，有3600平方米的全裝修辦公室——VC PLAZA，將免費提供創業風險投資機構及其相關的中介機構使用。同時，浦東新區政府將與張江高科技園區商談，由張江高科技園區在地鐵站附近提供位置上佳，環境優美的辦公場所作爲VC PLAZA的二期。
第二，設立創業風險投資引導基金。在2006年至2010年期間，引導基金規模爲20億元人民幣，希望吸引海內外200億元人民幣的創業風險投資基金聚集浦東，以解决創新型企業融資難的問題。
第三，設立創業風險投資補償金。創業風險投資機構投資浦東處於早期的創業項目發生投資性損失時，經有關部門認定，新區按照實際的損失給予一定額度的補償。
第四，實行科技發展基金與創業風險投資對接。科技發展基金是浦東支持科技型企業發展的一個重要手段。對獲得創業風險投資資金的投資項目，科技發展基金給予無償配套支持。同時向風險投資機構開創政府支持過的企業項目庫。入庫企業數目達到1000家。
第五，創業風險投資界的高級人才可以享受高薪技術企業和研發機構專業人才的同等待遇，在戶籍、出入境、入住等方面享受便利條件。
文章表示，有關引導基金設立的消息一發佈，立即引起了社會各界的廣泛關注。據了解，“十一五”期間，浦東新區財政將出資10億元，在爭取中央部委，上海市有關部門的聯合出資的基礎上，多渠道分階段籌措20億元，以一定比例吸引海內外具有較强實力的創業風險投資機構落戶新區，力爭形成200億元左右的創業風險投資資本集聚浦東。
據悉，浦東新區已通過科技發展基金與HBM、IFC、淡馬錫等著名機構形成了契約式的投資框架，幷已與BioVeda就合作方式達成一致，按1∶3的比例出資設立首批2000萬美元規模的生物醫藥創業投資引導基金。
通過與海內外創業風險投資機構的合作，浦東新區引導基金主要投向浦東新區生物醫院，IC設計，軟件，醫療器械，新能源和其他新興産業等浦東新區鼓勵發展的高科技産業領域內的創業企業。
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