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| 商務部進出口公平貿易局局長王受文。 |
全球化背景下的中國成為產業轉移的重要目的地，中國具有的比較優勢決定了所生產的產品具有極強的競爭力，這無疑會對國外相關產業造成一定的衝擊，因而成為貿易摩擦的“矛頭所向”。
中國外向型的發展模式，遇到越來越大的阻力。當前中國貿易摩擦的形勢如何？我們將如何應對越來越嚴峻的貿易摩擦升級？本報就此採訪了商務部進出口公平貿易局局長王受文。
●貿易摩擦呈蔓延趨勢
問：這幾年，社會各界對於貿易摩擦的形勢一直十分關注。您認為，當前中國面臨的貿易摩擦形勢有哪些特點？
王：我認為，當前中國面臨的貿易摩擦形勢呈現以下四個突出特點：
一是貿易摩擦數量增長快。以反傾銷為例，隨著中國出口貿易額的快速增長，遭遇的反傾銷數量大幅增加。據WTO統計，中國已經連續11年成為全球遭受反傾銷最多的國家。
二是貿易摩擦方式多。當前中國遭遇的反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施、紡織品特限、反壟斷、337知識產權調查等各類貿易摩擦案件不斷增多。各種隱蔽性強的技術性貿易壁壘不斷出現，貿易摩擦還逐步由貨物貿易領域向服務貿易領域擴展，由企業微觀層面向宏觀體制層面延伸。
三是貿易摩擦從發達國家向發展中國家蔓延。在美、歐、日等發達國家不斷對中國挑起貿易摩擦的同時，近年來，印度、巴西、土耳其等發展中國家也頻繁對我出口產品採取種種限制措施。
四是貿易摩擦的涉案產品範圍不斷擴大。隨著中國出口產品科技含量的不斷提高，以及出口商品結構的不斷優化，中國遭遇貿易救濟調查的產品逐步從輕工、紡織等勞動密集型產品向高新技術產品擴展。此外，國外形形色色的技術性貿易壁壘對中國農產品、機電產品出口的影響也較為嚴重。
●多管齊下應對貿易摩擦
問：面對如此嚴峻的貿易摩擦形勢，我們是怎樣應對的？
王：成立進出口公平貿易局是中國應對加入世貿組織挑戰的一項重要舉措。它的職能是擬訂與進出口公平貿易相關的部門規章，承擔進口產品反傾銷、反補貼、保障措施等相關工作，指導、協調境外對中國出口商品的反傾銷、反補貼和保障措施的應訴及相關工作，進行貿易投資壁壘調查，建立相關的預警網絡和機制等。
首先，在進口貿易救濟調查方面，我們制定了涉及反傾銷、反補貼、保障措施、貿易壁壘調查等方面的24個部門規章，形成了比較完備的法律框架體系。
其次，在出口貿易摩擦應對方面，我們建立了“商務部—地方商務主管部門—中介組織—企業”四體聯動的工作機制。前段時間，我們對“四體聯動”機制進行了更為明確的規定：首先，確立了企業的應訴主體地位，不僅要求企業應該積極應訴反傾銷調查，還規定了應訴企業應享有的權利和承擔的義務。第二，明確了商業協會等行業組織在應訴工作中的協調地位、作用和職責。第三，規定了地方商務主管部門做好信息報送、協調涉案企業應訴、組織培訓等工作。第四，對商務部在這方面的職責也做了相應規定。
應對貿易摩擦和運用貿易救濟措施工作，具有很強的專業性和技術性。從事這項工作，需要具備法律、經濟、會計知識和扎實的外語功底，豐富的交涉經驗和嫺熟的談判技巧，並且熟悉WTO規則，瞭解主要貿易夥伴的貿易政策和法律規定。下一步，我們將通過商務部“人才強商”平臺，進一步加強對公平貿易人才的培訓和培養工作。
●貿易救濟推動公平競爭
問：我們知道，加入WTO過渡期內，進口貿易救濟是緩解國內產業面臨壓力的有效手段。能否請您談談，中國在開展進口貿易救濟工作中面臨的形勢？
王：中國加入世貿組織5年來，信守在加入時做出的承諾，國內市場更加開放。目前中國工業品平均關稅已降到9%，農產品平均關稅降到15.2%，而目前世界農產品關稅的平均水平是62%。
應該看到，在短短5年的時間內，中國對關稅做出如此大的削減，國內產業承受的壓力是很大的。特別是我們很多產業還處於調整提高階段，在日益開放的市場環境下，要防範大量進口產品的衝擊，運用貿易救濟的需求是十分迫切的。比如說農業，基礎比較薄弱、經營分散、國內支持有限；再比如，我們的高科技產業大多處於幼稚期，容易受到國外產品不公平貿易的競爭。近年來，中國化工、鋼鐵等產業在這方面的感受更深。
我們希望更多的國內產業在遇到國外產品不公平競爭的時候，要有運用貿易救濟措施的意識和能力。當然，所有的救濟手段都應該嚴格遵照中國法律和WTO規則，我們反對濫用貿易救濟措施。
●依法發起反傾銷調查
問：那麼，為了維護企業和產業正當權益今年中國貿易救濟調查工作開展得如何？
王：截至今年8月底，我們應國內產業申請，經過依法審查，共對4種進口產品發起了反傾銷調查，分別是馬鈴薯澱粉、電解電容器紙、磺胺甲噁唑和雙酚A。這4種產品分屬農產品加工、輕工業、醫藥和化工行業。值得一提的是馬鈴薯澱粉案，馬鈴薯粉不僅用於食品領域，還用在醫藥、石油化工、造紙、飼料等很多領域。該案是中國發起的首例農產品反傾銷調查，直接關係到內蒙古、青海、甘肅等邊遠地區眾多農民朋友的利益。
今年的反傾銷立案突破了以往國內產業圍繞化工產品轉圈的情況，說明我們的企業家認識到，雖然企業在國內生產經營，但它不是在與國際市場割裂的環境中發展，在當今經濟全球化和中國市場開放的條件下，企業還要注意國際貿易因素對市場的影響，特別是不公平貿易因素，貿易救濟規則在維護進口貿易的公平環境、維護國內產業合法權益方面可以發揮重要的作用。（來源：人民日報海外版） |
