中評社香港6月22日電／收入分配差距不斷擴大，已經影響了社會穩定。目前，中國綜合國力、財政實力都得到一定提高，但是很多問題祗能逐步解决，在一定時期內，還會有人認爲社會公平不足，特別是不够公正。這就提出我們應該樹立和堅持什麽樣的公正觀的問題。第一財經日報發表財政部副部長樓繼偉文章如是說。
中國收入分配情况分析
第一，目前中國反映收入分配差异的基尼系數爲0.46，收入分配相當不均，但是我們從城鄉分別來看，城市的基尼系數是0.34，農村的基尼系數是0.37，也就是城鄉作爲兩個部分各自的差距不是很大，但是把城鄉綜合在一起就達到0.46，這說明主要是城鄉差距造成了基尼系數的擴大，這種狀况相對於城鄉比較普遍的拉開收入差距，貧民區與燈紅酒綠鄰里相望的狀態對比，沖擊力要小些，對社會穩定的破壞力也要小。總之，我們基尼系數較大，但是沖擊力相對來說還不是特別大。
第二，收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時間內，從相當均等拉開到這麽大的差距，比起經過若干代人才拉大收入差距的情况，沖擊力要大得多。
第三，相對於收入分配來說，更爲嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的禀賦、出身家庭的貧富、所處地區的自然條件有差別。但是後天的起點不公平就有關社會政策的選擇。主要涉及受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等的不公平。
第四，過程的不公平最爲嚴重。所謂過程的不公平是什麽呢？人的發展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提昇的機會是不是平等的。壟斷企業職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業實行區別對待的企業所得稅，國有企業改制中內外勾結低價處置資産，利用內部信息或散佈虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過徵地剝奪農民，通過關係或賄賂低價獲得國有土地，以及農民工工資得不到保障等，就屬於過程不公平。在進入市場機會上的不平等，很多是與規則的設定和對規則的把握有關的。總體上看，規則設立很嚴，執行偏松，對裁量權的把握又因人而异，這就使得進入市場機會不平等，履行合同的權利和義務不平等，而且這種裁量權的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。
第五，公共政策對起點的公平關注不够，各方面改革不到位引發過程的不公平。人民群衆接受效率優先形成的結果不均等，對公共管理"錯位"和"越位"造成的起點和過程的不公平較爲不滿。進一步地，起點和過程的不公平是結果不公平的重要原因。
第六，已經造成了經濟增長質量不高。起點和過程的不公平是機會的不公平，人們的天賦和潜力很難發展爲創造力，較大比例地轉爲失業和社會救濟，也成爲不穩定的誘因之一。投資和消費的比例不平衡，與收入分配差异過大也有一定關係。每單位GDP的增長所能包含的就業機會在最近若干年之內是不斷减少的，就業機會减少會進一步惡化收入分配。
特別關注起點和過程的公平
文章指出,在現實生活中，因起點和過程的不公平與因效率不同所造成的結果不公平不易區分。因此，要在堅持社會主義市場經濟的改革方向、堅持"各種生産要素按貢獻參與分配"的同時，更加註重解决起點和過程的不公平。起點和過程的公平與效率不是此消彼長、優先與兼顧之間的關係，是相互促進的關係。構建和諧社會與致力於經濟增長，在激發每個人創造力的角度上是完全一致的。十六届五中全會提出，"注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，强化對分配結果的監管"。再清楚不過地說明，必須以追求起點和過程的公平爲重點，以注重社會公平的工作爲著力點。
在注重社會公平方面，我們已經實施了一些政策，還要進一步完善這些政策：
第一，必須堅持發展是硬道理，祗有蛋糕做大，才可以更好地分配蛋糕，才有實力更好地致力於收入分配。
第二，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，它既是最有效的資源配置機制，也是基礎性的收入分配機制。在商品和價格面前，人人都是平等的，如果價格不能自由，商品是壟斷的，必然導致行政分配資源，必然是低效率的，對生産者和消費者也都是不公平的。
第三，要重視解决起點的不公平或不均等。針對基尼系數增大主要是城鄉差距引起的現狀，在農村義務教育、新型合作醫療和社會救助方面，政府都在加大投入，目的是促進農民的起點公平。目前，從土地上獲得的公共收入大部分遊離于預算之外，絕大部分用於城市建設，要納入預算統一管理，更大比例地安排農村建設。在城市要更加重視職業教育和整頓教育領域亂收費，深化衛生體制改革，繼續改革養老保險制度，擴大社保覆蓋面等。
第四，要十分重視糾正過程的不公平。它涉及的方面非常廣，比如說，打破壟斷，在壟斷沒有打破之前，要對壟斷行業個人收入加强管理；必要時修改《公司法》，改變實收資本制的規定，這對降低進入市場的門檻非常重要，有利於容納大量的就業機會；加快推出"兩法"合幷；保護農民合法權益；加强證券市場監管；整頓土地和礦業權市場；大力削减行政審批，建立起審查和評估行政許可必要性的機制和機構；廣泛引入招標競爭機制，通過市場分配國家控制的資源；推進改革，建立提高司法公正的機制；持續不懈地預防和懲治腐敗等。
第五，要注意到人口流動是改善收入分配狀况的有效途徑，要消除這方面的障礙。要繼續實施戶籍制度改革，還要探索建立適應農村勞動力流動，逐步定居城鎮的公共服務管理機制。但現實問題是：城市居民享受著總體來說比我們發展階段要高的社會福利，我們又沒有實力把農民的社會福利提高到城市的水平上去。
第六，加强對收入分配結果的調節和監管。要堅决打擊商業欺詐和腐敗行爲，巧取豪奪來的收入必須追回。對生産要素按貢獻參與分配所獲得的高收入也應適當調節，還要鼓勵高收入者通過捐贈回饋社會，以便更有效地幫助低收入者。因此，綜合與分類相結合的個人所得稅制改革要列入日程。强化轉移支付制度，逐步實現地區間基本公共服務能力的均等化。
第七，對市場失敗者的救助，這包括失業保險、最低生活保障等。當然，也要救助自然灾害損失者。處理好起點和過程公平，需要救助的失敗者的比例是很低的。
文章强調,追求社會公平是一個長過程，但在任何時點與人民群衆對社會公平的期望來說恐怕永遠存在差距。我們解决了一部分人對公平的訴求，而另一部分人覺得沒有公平對待，不會滿足。因此，我們始終會處在矛盾之中。但不應當出現我們不斷地做好事，但是社會仍舊不穩定，矛盾還在激化的狀况。怎麽把握?這裡不得不談到公正。所謂公正是一種價值判斷，怎麽對待事物才是合理的，才能被社會多數所接受。社會對公正會有大多數人認同的看法，但社會看法是可以引導的，社會對公正的看法也是分階段的。因此，我們必須要引導和確立正確的公正觀。
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