9月10日,第七屆中美石油天然氣工業論壇在杭州開幕。接著,9月13日兩國又舉行了第二次能源政策對話。中美之間在能源領域的溝通交流緊鑼密鼓地進行,反映了目前能源問題在中美關係中地位突出這一現實。
中美兩國都是能源消費大國,能源安全對兩國的經濟發展至關重要。近年來,隨著中國經濟的快速發展,中國的石油進口量以每年15%的速度遞增,引起國際社會的注目。美國國內的“中國能源威脅論”又此起彼伏,中國用油量增加引發國際油價上漲的說法甚囂塵上。去年發生了美國國會阻撓中海油並購美國優尼科石油公司的事情。這些不僅使中美在經濟領域的合作受挫,也給兩國整體關係投下陰影。能源問題已經上升為牽扯中美關係大局的一個議題。在這種情況下,兩國就能源問題進行充分的對話、溝通乃至合作就顯得尤為必要。
中美兩國在能源合作方面有著廣闊的空間。首先是兩國都需要穩定的能源供應。在這方面,兩國應建立雙贏的思維模式,增進相互理解,強化共同認識。為了保證自己石油供應的穩定,近些年來,中國石油公司加大了在海外開發石油的力度,一方面滿足自身能源的需求,同時也能擴大國際石油市場的供給。對此,今年以來美國各界有了更加積極的認識與理解。美國能源部在2月份發表的報告中表示,中國在蘇丹等國家找油的行動,在經濟上對美國並不構成危害。與以前一味對中國石油公司的海外開採行動提出批評相比,這已經是明顯的進步。而在今年8月初美國國會下屬的美中經濟安全評估委員會的聽證會上,多位學者在評價中國海外石油開發的態勢時,態度都比較客觀溫和,對中國的行動給予理解。另外,兩國在合作開發能源方面也取得了不小的成績。美國企業積極在中國境內投資開發油氣,目前已累計投資約50億美元,油氣勘探開發合作的項目已有20個。
其次,中美在能源技術上的合作大有可為。美國在新能源和可再生能源、節能、環保等方面都擁有先進的技術和管理經驗,中國則相對落後,對資金、技術、人才都有較大的需求。因此兩國有很大的互補性。例如,中國在“十一五”規劃中提出了明確的目標,要實現單位GDP能耗下降20%。這一目標的實現,很大程度上取決於通過國際合作引進先進的技術和經驗,而中美之間的合作至關重要。
不可否認,能源問題之所以成為中美關係中的突出議題,一個重要的原因是兩國在此問題上存在著差異與分歧。由於難以與西方大型石油公司競爭,中國石油公司在海外開發的過程中,更多選擇伊朗、委內瑞拉、蘇丹這些外資不願投入的國家。美國由此擔心,中國會由於在能源問題上的考慮而干擾美對這些國家的政策目標。美國提出希望中國成為“負責任的利益攸關方”,中國在能源外交上如何行事,在一定程度上成為美衡量中國是否達到“負責任”標準的尺子。但是,正像中美關係中的其他問題一樣,中美在能源外交上的分歧,同樣需要兩國通過加強溝通、對話與理解來解決。作為世界上最重要的兩個國家,在能源這一重大議題上,尋求建設性的合作是中美兩國理性的選擇。(來源:人民日報海外版)
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