中評社香港5月18日電／台灣政論家南方朔今天在中國時報撰文說，權力有兩種，一種是正式權力，一種是非正式權力。前者是例行運作，有層級分工、有流程、有權責、有長期發展出來的規範，具有客觀合理性的那種權力。而非正式權力則指那種根據身分、關係，而發展出來的權力。它是正式權力的分叉，是權力行為上的插播，擾亂了正常的政治節目。
而整個人類的權力演變史，即是要將無序的、任意的非正式權力，藉著組織化和規範化，將它收攏為正式權力。而我們可不要低估了非正式權力的禍害。因為它是一種沒有章法、任意胡為的權力，它一旦擠進了權力體系，一種無法無天的政治即會出現。
文章說，由人類的政治演變，我們已可知道古代造成巨大禍害的“外戚政治”、“宦豎政治”、“后妃政治”，以及近代的“裙帶政治”、“佞倖政治”，都是非正式權力的證明。皇帝老子的老婆，他們兩家的子女親戚，在皇帝身邊打雜的宦官和豎仔，皇帝的嬪妃，以及由此而攀附出入發展出來的人脈，這些人在正式權力里都沒有角色與功能，但他或她們卻有著一切人都無法擁有的關係，於是這種關係遂不斷自我再生產，最後發展出了一個龐大的體系，不但介入文官的任免、政策的決定、政府的採購，甚至整個國家資源的分配。它們成了另一個隱形政府，它是個龐大的利益網路，那個真正的政府反而淪為權力的邊緣。當國政演變到這樣的程度，國家除了一片黑暗外，已不可能還有希望。
文章指出，而我們“國”運日衰，弊案多如牛毛，講穿了，就是今天的陳水扁政府，已將那種非正式權力玩到了曠絕古今的程度，讓台灣政治變成了集后妃、外戚、佞倖、裙帶關係於一體，且集其大成的一種政治。他已形同讓台灣政治格局回到了中古黑暗時代。
因此我們今天談弊案，除了每個弊案皆有不同的實體，但所有這些大型的弊案其實也都有其共通性：
例如，像陳哲男、馬永成這樣的角色，在正式權力上，只能歸於“宦豎”這種分類，在古代，這種人只能算是皇帝身邊打理雜務的小內官，不負有實質性的正式權力。但他們卻硬是利用關係，介入了“國家”資源的運作。例如像吳淑珍、趙建銘及其家人，他們沾親帶故的，這是“身分”，不是角色與功能，但他們硬是利用這種“身分”關係來惡搞一通。當今的其他弊案，無論南科減振，龔照勝案，哪起沒有非正式權力的佞倖影子在作祟？非正式權力里的這些人物，加上一大群依附於此的權力和金錢利益掮客，這才是陳水扁的罪之最大啊！ |
