中評社香港10月2日電／《新京報》今天發表社評說，日前，北京住房建設五年規劃公示，其中就政府保障類用房的用地量、分配對象、套型面積等諸多方面，做了詳細規定。而頗為引人關注的改革措施是，經濟適用房將探索建立取消直接上市，而是由政府回購的制度。
社評說，此舉乃經濟適用房流轉政策的重大調整，關乎經濟適用房的基本性質和定位。可以想見，在市場上屢現經濟適用房高價轉讓的情形下，禁止經濟適用房直接上市，對於打擊借經濟適用房投機牟利，可謂釜底抽薪。而目前政府提供的政策性住房尚屬稀缺，政府回購，也有望保證此資源得到最大利用。
不過，人們也會擔心：經濟適用房畢竟不是廉租房，而是政策性商品房，倘完全杜絕其上市流通，是否有過份干預自由市場之嫌？經濟適用房應該在多大程度上，由政府做主？此擔心並不奇怪，因為一直以來，經濟適用房始終徘徊于政策房和商品房之間。
社評表示，在建設部等部門於2004年5月聯合下發的《經濟適用住房管理辦法》中，明確規定“本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應物件和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房”。顯然，經濟適用房既是政策性住房，又是商品房。
而之所以如此，與經濟適用房的出臺背景有關。經濟適用住房是我國住房制度改革在經歷了福利分房、安居工程及住房商品化等探索之後，產生的一種房屋所有形式。1998年，政府推出此政策時，既有保障住房市場化之後居民有房住的政策考慮；也有擴大內需，拉動經濟增長的需要。
社評指出，然而，“魚與熊掌難以兼得”，經濟適用房發展到今天，已漸顯弊病。當下，一方面，國家政策性住房總量十分緊缺；另一方面，北京卻出現近八成經濟適用房對外出租的情形（有資料顯示，昌平區的回龍觀、天通苑兩大經濟適用房社區內，房屋出租率已占全區租賃交易總量的78.8%）。
一方面，媒體爆出有“豪華裝修、230平方米、6台電視、7個空調”的經濟適用房轉售；另一方面，公眾連夜排隊搶號經濟適用房場面，早已成城市一景。
社評說，這諸多尷尬，與經濟適用房的雙重定位不無關係。拿頗具雙重性特徵的“5年內不得轉讓”來說，實際上起不到打擊投機的作用，據業內透露，市場上“陰陽合同”大量存在，經濟適用房早已是公認的投資熱點。而且，一些城市將經濟適用房的銷售物件定為年收入0.5萬-6萬元的家庭，然而有調查顯示，照此計算，意味著93%的城市家庭屬於經濟適用房的供給對象。但實際上，保證絕大多數人群住房的，只能是市場，政府的職責是保障少數低收入群體的住房。
因此，經濟適用房政策已到必須改革的地步了。我們認為，在國家尚難提供足夠多政策性住房的情形下，不妨強化經濟適用房的政策性、福利性，嚴格申請條件，把經濟適用房納入社會保障體系，將有限的資源投向少數低收入人群。而設立國家回購制，無疑有利於厘清市場與政府的關係，還原經濟適用房的政策性本意，打擊投機經濟適用房行為，保障福利政策不被扭曲。
其實，這也牽涉到政府職能的轉變。在惟GDP時代，政府的房產政策多為發展經濟，但今天，人們愈發認識到，政府的首要職責，不是制定“房地產政策”，而是制定“住房政策”；不是單純求房產市場繁榮，更要保障人人有房住———發展經濟的同時，更關注民生，關注公平。
社評認為，當然，如果政府徹底主導了經濟適用房資源，也有一個前提：即要對相關主管部門及其官員建立完備的監督機制，盡可減少住房分配腐敗，保證國家的住房政策優惠切實流向最需要人的手裏。 |
