“這是全俄羅斯唯一一個還在實行蘇聯標準的地方。”說這句話的是俄聯邦國家儲備署的官員。該署負責全俄的戰略儲備，地位與國防部、聯邦安全局等部門相當，但與其相關的所有活動都是國家機密，迄今爲止，有關它的公開報道是俄政府部門中最少的；它的大型“冰凍井”、“地下空洞”基本都是蘇聯時期修建的，有些設施能防核打擊，但極少有人知道它們在哪兒；它儲藏的1.3萬種物資定期更新，但沒人知道自己買來的藥、茶葉、食用油是否在儲備庫存放過。俄羅斯人親切地將國家戰略儲備稱爲“俄羅斯的家底”，但這些“家底”對普通人來說始終是個謎。
“藏品”中既有咖啡，也有火箭發動機
俄羅斯的戰略儲備機制是從蘇聯繼承過來的，同時得到繼承的還有嚴格的保密制度。直到2002年，聯邦國家儲備署才有選擇地對外透露少量信息。因此，當該署署長亞歷山大·格里戈里耶夫于5月18日正式宣佈對俄戰略儲備進行大規模清點時，《俄羅斯報》、俄新社、俄國家電視一台等媒體迅速進行了報道。據悉，俄上次清點戰略儲備是2001年，今年政府要通過清點，檢查儲備物資的數量、質量幷進行更新。
俄戰略儲備物資從類別上看共有兩種：一是國家性儲備物資，即發生緊急情况時，國家可以動用的物資；二是動員性儲備物資，即除非發生戰爭，否則絕對不可以動用的物資。如果俄處於戰爭狀態，工業生産及國民經濟的各行業轉入戰時軍事軌道，動員性儲備物資才有可能被動用。格里戈里耶夫透露，俄聯邦國家儲備署的倉庫里總共存有1.3萬種産品、食品和原料，從種子到鐵塊，從發電機到火箭發動機，可以說是包羅萬象，應有盡有。
俄戰略物資儲備的種類幷不是一成不變的。比如，蘇聯曾將帆布、高筒靴、煤氣、烟草、酒類和罐頭粥作爲戰略物資儲藏，現在這些東西已經被時代拋弃了。綜合各方面的信息來看，在俄目前儲備的戰略物資中，食品佔很大的比重，包括肉、食用油、麵粉、米粒、麥粒、茶葉、食鹽、咖啡、肉罐頭等。據專家介紹，戰略物資都是爲了應付戰爭等緊急情况而儲備的，因此祗有各類生活必備品，幷不包括紅魚、紅魚子等高檔食品。記者還了解到，俄戰略儲備中沒有猪肉食品，這是考慮到俄羅斯是多民族國家，而牛肉食品是任何宗教信仰的人都可以食用的。除了食品，俄羅斯還大量儲備各種藥品，其清單處於國家衛生部的嚴格控制之中。俄羅斯儲備的藥品基本上是國産的，這樣既安全又便宜。
此外，爲保障戰時需要，俄在境內儲藏了大量的石油製品、鋼鐵、煤炭、稀有金屬等戰略物資。儘管不直接存放武器和軍事設施，但這裡有能够將經濟發展方向迅速轉向武器生産所需的所有物資。據格里戈里耶夫披露，與美國不同，俄一直囤積汽油等石油加工産品而不是原油。這是因爲，俄繼承了蘇聯時期的傳統，當時所有物資均屬國有，成本較低，且隨時可直接使用。但近年來，俄聯邦國家儲備署不得不從市場上購買石油産品，所需資金相當大，因此俄正在考慮部分儲備原油。另外，隨著形勢發展，俄也準備削减煤炭和重油的儲備量。以上是國家性儲備物資，而動員性儲備物資的品種也很多，甚至包括備用鐵軌和浮橋。據悉，每年俄聯邦國家儲備署要購進500萬噸物資。
儲備物資的選擇有嚴格規定
除了數量驚人，俄聯邦國家儲備署對於戰略物資還有著嚴格的選擇和淘汰程序。一是嚴把質量關。按規定，凡是國家儲備署儲藏的食品，都必須具備符合國家標準的質量合格證。該署下面的科研所、專用實驗室具有一票否决權。凡是提供劣質食品的行爲均依法視爲犯罪。二是在固定企業進行採購。國家儲備的食品基本上都是俄羅斯本國生産的，具有長期形成的供應網絡，供貨者非常清楚國家的質量要求。而進口食品祗有咖啡、部分牛肉製品和動物油是從烏克蘭、白俄羅斯購進的，魚肉罐頭全部由白俄羅斯企業生産。爲保證安全，這些外國企業全部是俄通過“秘密招標”的形式選出的。三是嚴防物資過期。據介紹，俄儲備署所存的罐頭儲藏期爲4年，凍肉爲1年半，糖爲12年，一些稀有金屬也需要定期進行更換，比如鋁的儲藏期一般不超過15年。所以，許多物資還沒有過“保存期”就要運出去銷售或“消滅”，如把藥品運到藥店往外賣，將舊罐頭分給俄國防部和內務部所屬部隊，供官兵食用等。
地下儲備庫能躲避核打擊
據介紹，俄儲備署由設在莫斯科的中央機關和7個直屬聯邦的地區管理委員會組成，這些機構直接管理分佈在全國各地的150個儲備庫。這些儲備庫一般都位於地下125米左右的洞穴中，大都選用廢弃的石膏礦或者鹽礦，還有一些儲存場所選擇在條件極爲惡劣、靠近極地的地方。一名管理員曾對記者自豪地表示，這樣做是爲了防止受到核打擊。
由於這些儲備庫分佈在遠離居民點的地區，幷日夜處於高度戒備狀態，因此，人們可能祗知道某些禁區有鐵路和公路專綫通過。不久前，俄羅斯的極少數記者應邀到戰略儲備庫參觀，而安全部門通過繞行等種種手段讓記者不知身在何處。據俄國家電視一台和“燈塔”廣播電台的記者透露，進入儲備庫的唯一手段是乘坐專用電梯，速度大概是每秒2米，1分鐘左右就能到達倉庫。所有進入倉庫的人要通過嚴格的登記程序，幷穿戴專用的衣服、頭盔。倉庫一般高6米至10米，寬10多米，長度近1000米，全部都是碼放得整整齊齊、一眼望不到邊的戰略物資。爲確保物資保存完好，這些地下倉庫裝備了能自動調節溫度和濕度的設施。據介紹，地下倉庫的溫度大約爲8至10攝氏度，通風設備每小時爲倉庫換氣近5萬立方米。所有倉庫都實行三班倒，工作人員多爲夫妻，工資大約是每月7500盧布，雖然不多，但生活比較有保障。
俄爲何重視戰略儲備
俄羅斯對戰略儲備的重視程度是世界少有的，這主要有三方面的原因：
首先，儲備戰略物資是國際通行做法，它可以避免國家的某些領域因天灾人禍而陷入癱瘓。
其次，俄羅斯有搞戰略儲備的傳統，這也是俄安全危機感强烈的文化特性决定的。早在1700年，當時的沙皇彼得大帝就下令組建軍糧庫。1931年，斯大林下令組建儲備委員會，幾年內儲備的戰略物資是蘇聯走出二戰困局的基本保證。即使在戈爾巴喬夫改革的最困難時期、在蘇聯陷入全面“食品赤字”的情况下，蘇聯仍沒敢動用自己的戰略儲備。蘇聯解體後，俄羅斯繼承了戰略儲備體制，幷隨著國力的發展逐漸對其進行强化。近期，格里戈里耶夫說，2007年給俄羅斯聯邦國家儲備署的財政撥款將增加80%。
第三，俄搞戰略儲備有現實需要。蘇聯解體後，俄進入艱難的政治、經濟和社會全面轉型時期。兩次車臣戰爭造成了極大的軍事消耗。來自南部高加索地區的國際恐怖主義對俄羅斯的威脅不斷增長。俄各地還頻頻發生水灾、地震等自然灾害。遇到這種情况，由地方政府向聯邦國家儲備署提出申請，該署上報聯邦政府，得到批准後下撥儲備物資。而使用者經過一段時間後，必須將這些物資如數補齊。此外，從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，俄始終面臨通貨膨脹的壓力，國家需要保持一定的戰略儲備以備必要時入市干預。與此同時，俄也面臨西方日益强大的壓力，經濟安全受到威脅，俄必須保持一定的戰略儲備以確保經濟穩定發展。
歐美儲備“寓軍于民”
與俄羅斯戰略儲備的“國營化”特徵相比，歐美已實現了戰略儲備的“民營化”。在歐洲，多數國家的政府幷不包辦戰略儲備，而是藏儲于民。如政府通過立法和制定政策對全國的石油儲備進行調控，企業無權調撥，即使倒閉也不得動用。
德國聯邦國家儲備署的一名官員告訴記者，歐洲各國戰略儲備主要包括物資儲備、財力儲備和能源儲備等幾個方面。國家儲備署倉庫里有1萬多種“寶貝”。一是常規的，如石油、鋼鐵、糧食、化工原料、醫療用品等物資；二是特殊的，如鎳、鉛、鉻等貴重和稀有金屬；三是現代的，如生化疫苗、電腦芯片，甚至是計算機病毒等。至於存放地點，一般存放在國有軍事倉儲設施內，其儲存和運作屬國家機密。歐洲各國戰略儲備的分佈遵循兩個原則：第一，重視地區平衡，佈局必須體現地區協調。如德國儲備石油分爲5個供應區，按區設立對應的儲油庫。第二，力求節省、靈活、安全。如德國的很多戰略儲備庫設在北德地區的地下鹽洞里。當然，各國的一般儲備設施還可從民間租賃，通過公開招標擇優租用，合同期1至5年。目前，歐洲各國規定，戰略儲備應能滿足民衆90天使用。不過按照計劃，歐盟成員國必須在2007年之前，將戰略儲備從目前的最少供應90天，提高到120天。
與俄羅斯的1.3萬種儲備物資相比，美國祗把93種物資列入了戰略儲備和緊急儲備清單。據統計，美國經常保持石油和油料儲備2億多噸，煤1.5億噸，鐵礦石3000多萬噸，銅60多萬噸，天然橡膠8萬多噸，合成橡膠26萬多噸。美國之所以這樣“省心”，是因爲政府各部門與社會相關領域通過“軍工複合體”、“經濟複合體”的形式實現了緊密聯繫。美國的戰略儲備功能被社會化了。即便如此，美國仍十分重視戰略儲備。美國年度物資購買計劃由聯邦應急管理局國防儲備政策部負責制定，戰略儲備物資的調配、保管等由聯邦總務局負責，內政部、商業部、國防部、國務院、財政部、中央情報局等部門負責評估，幷將書面報告提交給國家安全保障會議。
由此可見，俄羅斯、美國和歐洲國家的戰略儲備方式雖然不盡相同，但它們對戰略儲備的重視程度都是與日俱增的。
來源:環球時報
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