中評社香港4月28日電／香港《大公報》今日刊登社論說，特區政府昨日發表《區議會角色、職能及組成的檢討》諮詢文件，就提升區議會功能、強化地區工作進行三個月的公眾諮詢。
整個有關檢討，是特首曾蔭權「強政勵治、福為民開」施政方針的一部分。早在去年十月發表的施政報告中，曾蔭權已經提出：「特區的施政要貫徹到基層，……提升在地區上解決問題的能力，處理好民生問題」；「區議會的功能將會擴大，……政府會開闢更多渠道讓市民參與地區事務的商討和管理。」
社論說，區議會是本港最「古老」的民意架構。七十年代後期，隨著經濟發展，本港市民開始對居住環境、交通、文娛康樂等問題有所訴求，同時對港英殖民管治長期漠視基層市民的聲音感到不滿；港英政府為穩住基層、疏導民意、利於管治，於一九八二年成立區議會，作為推行三級議會代議政制的一部分。因此，自成立之日起，區議會的角色或功能已經是明確的，就是充當政府與市民之間的橋樑，發揮「下情上達、上下溝通」的作用。回歸後，隨著精簡架構，撤銷市政局，區議會更成為唯一的地區架構。
從政制架構而言，區議會僅為一諮詢組織，並無實權，政府的重要決策、措施只需諮詢區議會而不需要得到其通過，區議會能影響政府施政的實際權力十分有限；但另一方面，回歸前後，區議會作為基層市民聲音和利益的代表，在政制和全港事務上的地位相應「水漲船高」，特首選舉委員會亦有其一席之地，各區區議會主席均為選委會法定成員，由此各政黨、政治團體和社會團體開始視區會為兵家必爭之地，紛紛派人參選，爭取建立基層影響，鞏固選票來源。
社論指出，就在不久前特區政府提出的政制發展方案，建議○七年特首選舉委員會人數擴大一倍，五百名區議員全部納入選委會；○八年立法會，直選、功能兩組各增五席，功能五席全由區議會包辦。區議會儼然成了政改的主角，方案亦因此被簡稱為「區議會方案」，而區議會的重要性亦頓時「一登龍門，聲價十倍」。最後，反對派議員堅持要把委任區議員踢出局外，「綑綁」反對，以致政制發展方案胎死腹中。
社論認為，因此，事態已很明顯，未來區議會的發展方向，一方面其傳統固有的角色和功能應該得到加強，包括此次諮詢文件提出的由區議會直接管理地區圖書館、游泳池、社區會堂等設施，都是合理和可行的；但同時亦必須看到，區議會的角色已不再僅僅限於文康體等事務，政府應積極研究從正面進一步加強區議會的功能，讓區議會真正成為一個建設穩定繁榮、和諧社會的重要力量。而問題關鍵在於政府要真心實意落實「強政勵治，福為民開」，要真正視民眾為施政之本，要真正重視來自社會基層的訴求，有問題就要立即解決，不能敷衍、拖延。只有這樣，政府的管治才會得到落實和見到成效，「強政勵治、福為民開」才不會成為一句空話。
在這個過程中，區議會的確可以發揮十分重要的作用，政府每有重大政策、措施出台，可以通過區議會去向各區民眾詳細解釋交代，政策出台前也可以通過區會先收集意見。但當然，要做到這樣，一是政府必須要真正重視民意、尊重區會，二是區議會本身必須健全組織架構、提高工作效率，區議員的質素更需要充實和提高。
能夠建成一個真正做好地區事務、發揮橋樑作用的區議會，能夠建成一個真正代表民意、反映民意的區議會，對政府施政、對社會和諧，都是一件好事。 |
