中評社香港5月17日電／《新京報》今日發表社論說，何謂“賣血式”脫貧？簡而言之，就是爲了脫貧，過度發展經濟，無視環境污染、生態破壞的後果，進而陷入惡性循環：越脫貧，環境和生態被破壞得越嚴重，越使去可持續發展力。
過去20多年來，國內已經使數億農村人口脫離了貧困狀態。按照每人年收入不低於683元的中國標準，到2005年年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人。按照人均每天消費1美元的標準，中國的貧困人口總數僅次於印度，列世界第二位元，需要扶持的貧困群體數量依然龐大。
社論指出，據此，貧困問題仍然是中國嚴峻的社會經濟乃至政治問題。尤其是，經歷了20多年的經濟高速增長之後仍然沒有脫離貧困的民眾，基本生活在資源稟賦較差的地區，其物質基礎和人力資本更加薄弱，往往會因爲自然災害、市場風險或家庭變故而陷入赤貧狀態。
在這種情況下，政府持續投入資金幫助貧困人口非常重要。根據財政部等相關部門的統計，在1997年至2003年間，僅中央政府就投入扶貧資金1838億元。自此之後，政府的扶貧投入逐年增加。不過，專家們的分析研究表明，專項扶貧投資在短期內對貧困人口數量的影響，作用可能不大。
資料顯示，貧困縣實際扶貧資金總額和人均值自1999年後逐漸下降，而中央政府在這一時期的扶貧投資是逐年增加的。這說明，越來越多的扶貧資金沒有投到貧困縣。進一步而言，這些資金即使投入到貧困縣，也很可能有相當大份額被非貧困居民佔有。因而，在考慮下一步扶貧戰略時，儘管政府仍然必須加大投入，但也不應單純依靠它。
社論說，另一種做法就是“賣血式”脫貧。上世紀90年代末以來，爲了減少貧困，政府在西部地區安排了很多工業或能源開發專案。但是，當地貧困人口的狀態其實沒有大的改觀。這些專案基本無力安排當地農民就業，而民衆反而要承擔環境污染、生態破壞的後果。
故此，要解決貧困問題，需要省思與改進目前的扶貧思路及扶貧戰略。
過去國禸反貧困取得的奇迹般成就，主要是農民獲得一定程度的自由與權利的結果。上世紀70年代末開始的農村改革使農民可以支配承包土地，這促使農業生産效率大幅度提高，大量農民因此而擺脫了絕對貧困狀態。隨後，政府放鬆了對人口流動的限制，承認了農民事實上的遷徙自由，大量農民湧入城鎮和沿海加工業地區，進入現代經濟部門。這些人口的收入隨著勞動生産效率的提高而大幅度增加，從而提高了部分農戶的收入，使其走出貧困人口名單。
面對數量依然龐大的貧困人口，恐怕仍然需要繼續尊重農民的自由，保障他們的權利。這包括，尊重農民的遷徙自由，允許甚至鼓勵他們向城鎮轉移，包括向其提供某種城鎮就業資訊、提供就業前的培訓。
同時，建議政府通過“新農村”建設，更有效地保障農村自治，通過改進鄉村治理結構，讓鄉村公共機構真正服務于農民。這種權利保障與制度改進，可以使農民在當地通過深化分工提高效率，增加收入。這種制度改進也是提高政府扶貧資金利用效率的基礎。只有健全鄉鎮治理結構，政府下撥的大量扶貧資金，才能落到真正貧困的人手中。
還有就是，建議政府繼續加大對農村的公共投入。尤其是對兩千多萬絕對貧困人口，讓他們迅速擺脫貧困恐怕不太現實。事實上，在制定扶貧戰略時就需要確認，任何社會都不可能完全消除貧困。但政府應當爲這些絕對貧困人口建立基本的救濟性保障體系，確保他們不至於陷於生存艱難的狀態。因而，在農村建立有效的社會保障體系，也應當納入到扶貧戰略中考慮。 |
