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| 「布胡會」中，中美兩國在二十一世紀發展建設性關系與戰略合作上形成重大共識。 |
中評社訊╱題：胡布峰會對中美台關係的影響 作者：陳一新（台灣），淡江大學美國研究所教授
「布胡會」有助美國進一步瞭解中國崛起的未來方向
四月二十日，美國總統布什與中國國家主席胡錦濤會晤時，舉行了「務實與建設性的」會談，兩人針對國際戰略、雙邊貿易、台海問題、以及伊朗與北韓等問題交換意見。
首先，布什與胡錦濤在推動兩國在二十一世紀發展建設性關係與戰略合作形成重大的共識。對於全球關切的中國崛起問題，布什在這次 「布胡會」中明確地表示美國歡迎中國和平與繁榮的崛起，認為這是對國際社會的支持。這次「布胡會」顯然有助於美國進一步了解中國崛起的未來方向。
十三億中國人民從電視上看布什如何以高規格接待胡錦濤以及胡訪美期間的各種花絮，當然十分重要。但胡錦濤顯然更為關切布什以及他的國安團隊心目中如何看待崛起的中國。一年多以來，美國對中國的軍事崛起予以高度關注，美國國內基本上也分兩大派別，一派主張美中兩國無論在意識形態、政治體制、戰略構想都存在著基本的歧異；另一派則認為雙方應該求同存異，而且合則兩利，分則兩害。
早在二○○四年十一月大選連任成功後，布什在白宮召開國家安全會議，討論美國在未來究竟應視中國為競爭的對手，還是可以合作的伙伴，最後確立了美中兩國應該共同合作的大政方針。儘管如此，二○○五年五角大廈的中國軍力報告仍然質疑中國擴大建軍的目的，甚至認為中國在全世界搶購與貯藏石油與天然氣是居心叵測，指出中國已站在十字路口，美國關切中國未來何去何從。對於美國認為中國崛起方向未明的疑慮，胡錦濤在布什二○○五年十一月訪問中國時曾有過一番坦率的交談，胡當時表示，國事如麻，內政繁劇，中國既無能力也無意願挑戰美國在世界的主宰地位。
然而，今年三月十六日，國務卿賴斯訪問澳大利亞大城雪梨時仍然指出，美國將持續與中國在許多國際事務上共事，但是也會毫不猶豫地對中國的動向表達關切。在與澳大利亞外長唐納（Ａｌｅｘａｎｄｅｒ Ｄｏｗｎｅｒ）的聯合記者會上，她呼籲中國對其軍事擴張必需更為透明化，指出中國全國人民代表大會通過增加百分之十四點七的年度國防預算已引起許多國家關切。中國全國人民代表大會二○○六年三月中旬通過百分之十四年度軍事預算的增加，使得二○○六年的國防預算相當於三百五十億美元。溫家寶總理告訴人大說，「軍事預算的增加主要是強化人民解放軍的戰力，以讓他們具有打一場防禦性戰爭的戰力與應付緊急應變計劃的能力，並讓他們得到加薪」。
美國軍事專家過去一直認為中國故意低估國防預算，認為中國年度軍事預算可能高達九百億美元。事實上，即使美方專家對中國的國防預算估計正確，與美國四千億美元的年度軍事預算相比，仍難望其項背。但是，美國認為中國不斷增加國防頂算，必然另有所圖。例如，在二○○六年三月間訪問印尼與澳大利亞之前，國務卿賴斯表示，美日澳三國必需確定，中國擴大建軍並未超出其區域與國家利益的需求。儘管她否認美國對中國採取圍堵政策，但她卻認為亞太地區所有其他國家都有必要創造條件，促使中國崛起能成為本區的正面力量。此外，中國以大手筆在美國後院的拉丁美洲大事採購能源、礦物質與拓展外交，也引起美國的疑慮。當然，中國也可質疑美國最近與印度、印尼建立「戰略夥伴關係」，以及美澳日召開「三邊安全論壇」，對中國是具有針對性的。但對於需要掌握二十年機遇期的胡錦濤來說，如何向美國妥善解釋中國的崛起並非針對美國，更不會威脅到美國，無疑更為重要。
中美有許多共同戰略利益
但也有－些戰略上的矛盾
其次，這次「布胡會」的務實、友好的氣氛，也讓胡錦濤有機會對布什政府期盼中國成為美國「負責的夥伴」（ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）的要求，做了初步與間接的回應。布什指出，美中兩國作為國際體系中的「負責的夥伴」分享許多戰略利益，中美兩國將會與其他國家負責地合作，－起來推動這些戰略利益與面對共同的挑戰。雖然胡錦濤並未針對是否成為美國「負責的夥伴」作出明確答覆，但是在回應伊朗與北韓核武僵局問題時，他指出：「中國將與美國在內的其他國家共同努力，建立一個持久和平與繁榮的世界」。由於胡並未使用「負責的夥伴」字眼，但在字裡行間卻又傳達出與「負責的夥伴」相類似的政治意涵，因此祗能算是初步間接的回應。這也顯示，雖然胡錦濤認為中美兩國具有廣泛的戰略利益並面對共同的挑戰，但對於回應美國希望中國成為「負責的夥伴」的要求，仍抱持猶豫態度。
從二○○五年八月美中舉行首次戰略對話之後，美國就一直希望中國成為美國「負責的夥伴」之一，在解決北韓核武危機、伊朗發展核武與反恐等問題上，進一步協助美國，以發展成為全球化時代的一個正面力量。布什曾在二○○五年六月間稱美中關係是「複雜的關係」，惟在二○○五年十一月訪問北京時又稱美中關係為「非常重要的關係」，突顯美中關係已進入既複雜又敏感的階段。布什政府顯然認為，胡錦濤想要讓美國瞭解中國「和平發展」的策略，就不僅祗是解釋中國內部事務繁劇，既無能力也無意願挑戰美國，更要對美國期許中國成為「負責的夥伴」作出回應，與美國和其他國家共同處理全球事務，繼續在促成朝鮮半島非核化、協助美國說服伊朗放棄核武計劃，以及解決其他國際衝突方面作出貢獻。
然而，在這次「布胡會」中，當布什告訴胡錦濤說美國可能會考慮制裁伊朗時，胡錦濤表示，中美兩國對於解決伊朗核武危機的目標相同，但是對於解決途徑的看法卻不相同，未來有必要繼續諮商。事實上，中美兩國不僅在伊朗核武問題出現歧見，在北韓核武危機、蘇丹與能源等問題也有不少爭議。這也反映，儘管中美兩國站在同一戰略高度，分享許多戰略利益並面對共同的挑戰，但是仍難免會出現一些戰略上的矛盾，必需透過不斷諮商加以化解。
胡錦濤讓美國感受到中國改善經貿關係的誠意與技巧
第三，在這次「布胡會」中，布什與胡錦濤也對兩國的經貿問題進行溝通，在胡錦濤承諾將繼續人民幣匯率機制的改革，並指出雙邊經貿問題將透過兩國平等的諮商獲得解決之後，布什則對中國領導人的承諾與中方的努力表示感謝。在這次胡錦濤訪美前，布什政府在美國國會的強大壓力之下，曾擺出相當強硬的姿態，希望中國用更實際具體的作為改善中美經貿關係。
的確，美中之間最現實的矛盾，莫過於雙方在經貿關係上的衝突。一些研究顯示，美國對中國的貿易逆差高達兩千億美元不完全是中國的責任。原因之一是美國對中國的貿易逆差非常大，但是在中國設廠或授權生產的美國商人卻取得了大部分的利潤。其二是如果美國堅持報復，一旦許多中國廠商倒閉，不少美國公司也會受到牽累。其三是如果不是從中國進口廉價產品到美國，則美國進口其他生產國較昂貴的產品，可能會讓美國每年多花費一千億美元。儘管胡錦濤有這些相當有力的理由，向布什表明雙方不平衡的貿易是各種因素所造成的，但是他卻以更聰明的做法來因應美方的要求。
為了讓美國瞭解北京對改善中美經貿關係是有誠意的，無論是在貿易赤字、智慧財產權，甚至連最棘手的人民幣問題，北京都事先作好了準備或因應對策。在雙邊貿易上，中國副總理吳儀四月上旬到美國十三州，花了一百六十二億美元進行採購，包括八十架波音客機、電腦軟體、電訊器材、農耕器具與農產品。但是，由於美國對中國的貿易逆差高達兩千億美元；因此，吳儀的採購團當然不可能讓美國滿意。充滿反對中國吃定美國的國會山莊，仍然磨刀霍霍，揚言除非中國增加美國產品進口、讓人民幣升值、對違反智財權的行為嚴格執法，否則不排除對中國產品課徵新的關稅。
針對美方來勢洶洶的壓力，北京則已經設立特別法院，針對諸如使用盜版軟體的商業行為予以懲處，並承諾為所有政府單位的電腦購買正版軟體。為了改善雙邊不均衡的貿易，北京更承諾像吳儀這次的大採購不會祗有一次，未來將會是例行性的。不過，對於人民幣匯率機制的問題，胡錦濤並未同意人民幣大幅升值，而僅承諾人民幣的匯率機制將繼續改革，未來將隨市場匯率逐漸調升。長期以來，華府一向要求他國中央銀行不得干預匯率，且抨擊北京中央銀行干預人民幣匯率；如果胡錦濤在這次訪美時同意人民幣大幅升值，反而落實了華府的指控。因此，胡錦濤這次承諾繼續改革人民幣匯率機制，也可算是「以子之矛，攻子之盾」。
布什兩次警告台灣不得有對抗與挑釁的行動
最後，在這次「布胡會」中，維持台海現狀不變的問題無疑是中美兩國共同關切的問題。布什除了表示美國對「一個中國」、三公報與「台灣關係法」的政策不變之外，最值得注意的是，他兩次警告台灣不得以對抗與挑釁的行動，破壞台海現狀，引發台海衝突。
在白宮南邊草坪對胡錦濤的歡迎辭中以及「布胡會」後的記者會中，兩度以強烈的措辭，指出美國反對任何一方片面改變台海現狀；美國敦促各方避免對抗與挑釁的行動，並相信台灣的未來應該和平解決。胡錦濤則對布什對「一個中國政策」的承諾與三項公報表示讚賞，並說中國會以最大的努力與誠意，追求台海兩岸的和平統一，並與台灣同胞共同合作促進兩岸關係的和平發展，但絕不容許台灣以任何方式脫離中國。布胡二人都以強烈的措辭警告台灣不得以對抗與挑釁的行動，引發台海衝突，顯示美國總統與中國領導人都擔心陳水扁「終統」之後的下一步可能會引發台海衝突。
民進黨政府以「一邊一國」、飛彈公投、廢統、終統等一連串挑釁的行為，已為兩岸關係與台美關係上帶來不少重大的變化。在兩岸關係上，反對黨領袖多次登陸蔚為風潮之後，紅帽子在台灣已愈來愈難奏功。透過「反分裂國家法」的操作，北京也從過去十年受制於台北的兩國論、正名、一邊一國、公投、制憲、建國的年代，在兩岸關係上化被動為主動。在台美關係上，華府過去數年來對台北累積的極度不信任，已轉為極度的不滿；不僅使雙方關係跌入谷底，更使美國更有力地介入台灣內政。
民進黨政府對二○○六年四月中旬「連胡會」的冷嘲熱諷，也提供胡錦濤一個最好的機會向布什說明，兩岸未能復談與改善關係的責任是民進黨政府，而不是北京政府。布什政府這一年來的兩岸政策非常清楚，那就是北京與台灣各方打交道是很好的事，但是北京更應和台灣的民選政府打交道。問題是，陳水扁對「連胡會」的批評與派遣特使前往大陸傳話的矛盾言行，不僅讓美方懷疑陳水扁與蘇貞昌院長可能在大陸政策「一人一把號」，也讓布什政府對陳水扁兩岸政策的突破難再抱持希望。胡錦濤在訪美行前特別呼籲兩岸應儘快復談，以維持台海和平，正好與陳水扁對大陸的橫眉豎目成一強烈對比。
美方駐台官員稍早認為，華府已成功地藉高規格接待馬英九向陳水扁傳達一個「不能言傳」的訊息：如果民進黨政府再不改善兩岸關係，促進經濟成長，美方可能會進一步向國民黨傾斜。在扁馬會中，陳水扁表示，如果北京公開宣佈承認「一中各表」，他將予以尊重。對於此點，美方官員表示，陳水扁的新說法顯示他是一位學得很快的政治人物，並認為這樣的說法也是一個好的開始。然而，陳水扁對「連胡會」的負面談話卻顯示，美方顯然過度一廂情願。
顯然，在這次「布胡會」中，美中兩國在二十一世紀發展建設性關係與戰略合作形成重大的共識。布什與胡錦濤都認為雙方有共同的戰略利益，在未來也會面對共同的挑戰，因此需要攜手合作，共創雙贏局面。胡錦濤未對布什政府期盼中國成為美國「負責的夥伴」的要求，做出直接正面的回應，更未使用「負責的夥伴」字眼，但有邏輯的人士仍可從他在針對布什要求合作處理伊朗與北韓核武危機的回答內容的字裡行間傳達出與「負責的夥伴」相類似的政治意涵。這也顯示，雖然胡錦濤認為中美兩國具有廣泛的戰略利益並面對共同的挑戰，但對於回應美國希望中國成為「負責的夥伴」的要求仍抱持猶豫態度。在胡錦濤承諾將繼續人民幣匯率機制的改革，並指出雙邊經貿問題將透過兩國平等的諮商獲得解決之後，布什則對中國領導人的承諾表示感謝。此顯示，胡布兩人在台灣問題上已進一步強化他們之間原有的共識，做了一些預防性防獨的安排。
（全文刊載於《中國評論》月刊2006年5月號，總第101期） |
