|
| 處理好中美關系，是美國亞太政策重要目標。 |
中評社訊╱題：美國大戰略思想及其對台海政策的影響 作者：趙全勝（美國），美利堅大學教授
作者從美國的大戰略思想出發來分析美國的對台政策。根據權力轉移理論，保持台灣與中國大陸的分離狀態符合美國利益，但這一選擇不再佔據較高的優先地位。相反，保持亞太地區的和平與穩定，尤其是與中國在諸如反恐戰爭和朝核危機等一系列關鍵問題上的合作關係已被提升到更高的優先地位。布什政府對美國外交政策優先目標的調整促使許多華盛頓的評論家鼓吹針對台灣的脫鈎政策。但另一方面，北京不應把這種有利環境當作理所當然。中國尤其要重視可能出現的趨勢變化。
權力轉移理論和美國的對華政策
美國大戰略思想的一個重要組成部分是權力轉移理論。該理論試圖發展出一系列的分析方法，對國際關係的動力進行透徹的解釋，並預測未來權力關係的發展方向。該理論在冷戰時期用於判斷不斷變動的戰略模式。自二十世紀九十年代後期以來，中國已成為各國領導人關注的焦點，其中有些領導人用這種理論來分析中國的崛起以及未來國際關係的發展方向。
根據道格拉斯．雷克和羅納德．塔蒙的觀點，世界政治中下一個崛起的大國毫無疑問是中國。他們認為，「如果中國繼續在國力上如過去數十年那樣的速度增強，它將在廿一世紀中期超越美國，成為世界上最強大的國家。」（道格拉斯．雷克、羅納德．塔蒙：《權力轉移理論與中國的崛起》，第269至271頁。）其他許多學者在預測中美兩國未來實力對比方面得出了類似結論，他們認為中國超過美國大約是在二○五○年或之前。這些學者進一步認為，在過去數個世紀中，這樣的大國之間的角力往往伴隨著大戰。他們提出了一個重要觀點：認為處理好中美關係將是美國外交政策最重要的日程之一。
在權力轉移過程中，一個關鍵問題就是正在崛起的大國對現存國際體系的滿意程度。根據《權力轉移：廿一世紀的戰略》一書的觀點，最需注意的因素就是「相對權力、滿意程度和衝突的可能性」。現存大國同崛起大國在如下一種關係下最可能發生衝突：「相互競爭和可能發生戰爭」。（羅納德．塔蒙：《權力轉移：廿一世紀的戰略》，紐約：Chatham House出版社，二○○○年版，第三十一頁。）
在中美關係的例子中，該理論分析了每個國家的政策選擇以及可能的後果。根據埃菲德、庫格勒和吉納的觀點，就美國來說，「美國的對華政策態勢將在衝突還是融合的抉擇當中起決定性作用。」他們進一步認為，「中美兩國所希望的協調在防止戰爭和獲得結構性及穩定的和平方面非常重要。如果中美都對現狀滿意，那麼二○五○年中美合作的可能性很大」。反之就是中美兩國對待此都不滿意，那麼，「這兩個核大國之間爆發大規模戰爭的可能性就明顯存在」。因此，「是把中國視為一個戰略伙伴還是戰略競爭對手的重要性就會逐漸顯現」。這些學者認為，第二種情形能導致新冷戰的形成，而且「其潛在的後果要比美蘇冷戰嚴重得多」。（布里安．埃菲德（Brian Efird）、傑西卡．庫格勒、加斯帕爾．吉納（Gaspare Genna）：《從戰爭到融合：權力轉移理論總括》，《國際互動》二○○三年總第廿九卷，第293至313頁。）
中國能否實現和平崛起毫無疑問既取決於國際環境，又取決於中國的國內發展。雖然美國不能在中國的國內轉型方面發揮直接作用，但美國能間接幫助「中國創立各種條件，讓其中一股強有力的國內部門能發展起來，他們同國際市場緊密聯繫，接受國際商業規範，並對中國的朋友和盟國能發揮一定程度的影響力」。（羅納德．塔蒙：《權力轉移》，第164至167頁）。
台灣在美國外交政策優先目標中的定位
與其他政策領域相似，台灣在美國外交政策優先目標中的定位在過去五十年中多次經歷沉浮。當美國在布什政府初期把中國視作頭號挑戰的時候，美台關係開始提升，對台灣的有力承諾促使喬治．Ｗ．布什做出保證，美國將竭盡所能保衛台灣。
「九．一一」事件顯著改變了華盛頓認知的戰略含義。同上述分析那樣，中國不再被視作一個競爭者或對手，而成為諸多美國重大利益的合作伙伴，譬如反恐戰爭和朝核危機。保持該地區的穩定與和平成為布什政府的優先目標。此外，避免與中國在台灣問題上發生軍事對抗具有了至關重要的意義，這樣美國才能全神貫注於伊拉克戰爭和其他反恐優先目標。因此，雖然支持台灣和保持台灣與中國大陸的分離狀態對美國利益仍然重要，但在最近一段的重要時期，它未必是十分優先的利益。
從權力轉移學派來看，領土問題是非常重要的。在中國的例子中，台灣問題就是關鍵。如果中美因為台灣問題發生軍事衝突，那麼美國就必須從長遠的眼光來看待這個問題。在同中國的對抗中，美國也許會佔優勢；但儘管美國初期會取得勝利，這種勝利將是短暫的。「這將只會推遲中國大陸重新控制台灣的時間，一旦中國超過美國，那麼這樣的結果就不可避免。」權力轉移理論警告說，一個勝利的美國可能會產生美國不願看到的後果，即中國對現狀的不滿將極大加深。因此，考慮到成本，也許美國在台灣單方面宣佈獨立的情況下不應該選擇卷入戰爭。（羅納德．塔蒙：《權力轉移》，第168頁。）
這一考慮為布什總統公開批評台灣領導人陳水扁埋下了伏筆，即在二○○三年十二月會見中國總理溫家寶時指出，陳水扁當時所倡導的全民公投，實際上是試圖單方面改變現狀，這是美國所反對的。
|
