中評社香港4月28日電／爲什麽高增長和高投資幷沒有帶來就業的平衡增長？爲什麽中國經濟，稍微一放就恐懼過熱，稍微一控就陷入過冷？文彙報發表文章分析道,宏觀調控需要進一步在GDP增長、物價和就業三大目標間進行協同，特別是對如何促進剩餘勞動力轉移和城鎮就業，不能沒有切實、系統和有效的調控政策和措施。
今年一季度GDP增長10.2%，經濟界擔心宏觀經濟趨于過熱。文章認爲,宏觀經濟運行總體上幷沒有過熱。從推動經濟增長的各因素看，投資增長27.7%，速度稍微過快；出口增長26.4%，速度適當；而消費增長祗有12.8%，增速仍然偏低。但是，1—3月份消費物價上漲率爲1.2%，工業品物價上漲率也爲2.5%，物價屬於低迷狀態；而就業形勢越來越嚴峻，估計城鎮失業和就業不足率爲20%左右，特別是今年畢業大學生整體就業形勢不容樂觀，就業在宏觀經濟指標中處於高度過冷狀態。
文章指出,學界、政策制定者和决策者需要特別注意的兩個問題是：爲什麽高增長和高投資幷沒有帶來就業的平衡增長？爲什麽中國經濟，稍微一放就恐懼過熱，稍微一控就陷入過冷？對目前的宏觀調控工作來說，需要進一步在GDP增長、物價和就業三大目標，投資、出口和消費三項增長之間進行協同，特別是對如何促進剩餘勞動力轉移和城鎮就業，不能沒有切實、系統和有效的調控政策和措施。
中國目前經濟增長的推動因素中，投資和出口的效應較大，國內消費方面的拉動力太弱。原因在於投資的構成主要是基礎設施、基礎工業等建設，國有企業投資，外資等。這種局面下，交通基礎設施和能源等基礎工業建成後，增加不了多少就業；隨著技術進步和資本有機構成的提高，國有企業投資和外資，其容納的勞動力就業相對也越來越少；而出口産品結構的高級化，特別是技術和資本含量的提高，也會相對和絕對减少勞動力的就業。這就是爲什麽中國經濟高增長，而轉移剩餘勞動力和城鎮就業却越來越困難的深層次原因。
因爲經濟增長主要依靠投資拉動，當投資增長過快時，物價可能上漲；爲了穩定物價，要控制貸款規模（由於土地抵押貸款的發展，加上建設項目需要土地承載，土地的供給水平也與信貸和投資規模正相關，於是2004年的宏觀調控採取了信貸和土地雙緊的方式）；而收緊貸款規模過度，則經濟沒有足够的消費支撑，很容易陷入低迷。即形成宏觀調控一控就大落，一放就大漲的惡性循環。從經濟學的流程看，消費决定于收入，收入的大部分决定于就業，剩餘勞動力轉移越慢，城鎮人口從業率越低，在GDP分配中資本分配的比率越高，勞動的分配比率就越低，消費能力就越弱，這是中國國民經濟中消費嚴重不足的最根本性的原因。因此，要解决消費不足問題，不去解决最主要的剩餘勞動力轉移和城鎮就業問題，而想別的辦法，無疑是隔靴搔癢。如加大轉移剩餘勞動力和增加城鎮就業，投資和消費的比率就將發生重大的改觀，投資起伏導致的國民經濟運行的波動性就將會减弱，國民經濟運行由於消費比率的上昇，穩定性也將會顯著增加。
由於計劃經濟體制下的管理慣性，有關部門更多考慮的是，項目怎樣擺，投資是不是過熱，物價是不是穩定，財政收了多少錢？在具體的職能中，還沒有真正將怎樣擴大老百姓的就業當作最重要的工作來做。而主管勞動的部門，即使想擴大就業，也沒有太多實質的辦法：想减稅减費來刺激就業，權力在財政稅收和政府其他部門；想增加創業和就業培訓經費，也沒有很多錢；增不增加用人，是企業、事業和黨政機關的權力，也不能强制干預。
文章認爲，宏觀調控的目標就是較快的增長、平衡的物價、較充分的就業和平衡的國際收支，要協同調控、統籌兼顧，缺一不可。一個祗注重增長、物價、國際收支，而忽視或者對就業根本就沒有什麽辦法的宏觀調控，實際是不完全、低水平和副作用很大的宏觀調控，不符合現代經濟和國計民生的要求。而要轉移剩餘勞動力和增加城鎮就業，改善投資與消費的比例，擴大內需，關鍵是要鼓勵民間投資、民間創業，大力發展個體、微型和中小企業，擴大中等收入人口，大規模增加就業機會，减少因失業而貧困的人口。
轉移剩餘勞動力和增加城鎮就業的主要渠道是個體、微型和中小企業。可是，從中國企業法人和個體工商戶增長情况看，1998年企業法人爲262.8萬家，2004年爲325萬家，關閉與新增相抵後，祗增加了62.2萬家，一個擁有13億人口的發展中大國每年僅增加10萬家法人企業。而根據統計，1999-2000年在工商局登記的個體工商戶减少770萬戶。
我們希望就業壓力一年比一年小。但必須正視的是，一方面，國有和集體企業在總體上在减少就業崗位，行政和事業單位要控制編制和進行改革，外商投資的資本有機構成在提高，整個經濟的技術在進步，資本有機構成也在提高；另一方面，農業的相對收益越來越低，剩餘勞動力轉移壓力越來越大，新增勞動力也規模很大，大學生一年比一年多，往年積纍的失業人員規模也不小。微型和中小企業增長緩慢，個體工商戶在大規模破産。因此，就業形勢的好轉任重而道遠。
宏觀調控應當總體上控制投資，但是要調整投資的結構，適當壓縮不增加就業的投資規模，積極鼓勵能大量轉移剩餘勞動力和增加城鎮就業的投資；通過擴大國民經濟轉移剩餘勞動力和增加城鎮就業能力來擴大消費。當務之急是，政府要放寬個體、微型和中小企業創業的註册、市場准入和經營等管制；杜絕十幾個部門對創業和經營的交叉、矛盾和惡意執法；讓利于民，大規模清理和停止對個體、微型和中小企業的收費和罰款，對創業和就業實行優惠的稅收政策；還要建立切實有效的中小企業融資體系，幷提供創業和就業培訓等。如果政府能够調整部門的權力和利益，讓利于民，幷且調整各方面的體制和政策，改善投資與消費比例，那麽，宏觀經濟的穩定、增長與就業的協調，就不會是不可能實現的空話了。
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