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| 民進黨的兩岸政策，已淪為選舉工具。 |
中評社訊╲題：未來一年民進黨兩岸經貿政策的調整與發展 作者：鍾焰（上海），上海東亞所所長助理、研究員
去年以來，從國共經貿論壇舉行到大陸開放台灣農產品，兩岸經貿關係一方面出現了進一步發展的勢頭；另一方面，從陳水扁宣示“積極管理，有效開放”政策到“經續會”的一波三折，再到“蘇修路綫”的爭議不斷，顯示出兩岸經貿關係仍舊受到政治因素極大的制約和束縛。目前北高市長選舉已落幕，但台灣政治生活中兩場更重大的選舉將在今、明兩年舉行，民進黨的兩岸經貿政策在未來這一時期將向何處發展，值得關注。
台灣當局的限制性兩岸經貿政策
正面臨難以為繼的局面
（一）台灣當局的限制性兩岸經貿政策嚴重制約了台灣經濟的發展
陳水扁執政六年多來，台灣經濟的平均增長率僅為3.6%，不僅低於兩蔣時代的9.1%，也低於李登輝時代的6.8%；台灣年出口總額世界排名也從1987年的第11位掉到了第16位，位於亞洲四小龍之末。台灣經濟增長勢頭明顯落後於區域内其他經濟體，而民進黨的限制性兩岸經貿政策正是制約台灣經濟發展的主要因素。
台灣當局的限制性兩岸經貿政策首先嚴重制約了台灣經濟的轉型。台灣經濟是個淺盤子經濟，主要依靠高科技產業的出口作為經濟發展的支柱，這就使得台灣經濟受國際經濟景氣影響的程度很大。近年來，台灣經濟界一直希望能夠通過提升島內服務業、刺激內需，改變台灣經濟增長單純依賴出口的“跛足”局面。因此，台灣服務業近年來增長較快，已達島內生產總值的70%以上。但是隨著島內高科技企業出於成本考量，不斷移往大陸後，島內的生產性服務業產卻由於台灣當局的限制性兩岸經貿政策而無法同步移往大陸，這就造成了島內服務業競爭日益激烈。以金融業為例，由於台灣當局的限制政策，台灣金融業在大陸雖設有7家銀行代表處，17家證券業代表處和12家保險業代表處，但僅有1家與大陸合資的保險公司獲准營業。面對龐大的大陸市場，台灣金融業卻無法置喙，而島內的民間消費由於民眾對經濟前景信心不足而呈下降趨勢，今年全年預估只有1.5%的增長，這就使得困於島內的台灣金融機構之間的競爭更加激烈。為了爭奪有限的市場份額，島內各大金融機構在競爭中不擇手段，在現金卡、信用卡發放上任意降低門檻，形成上千億卡債和數十萬卡奴。因此，民進黨當局的限制性兩岸經貿政策，使島內服務業的健康發展受到了嚴重制約。儘管服務業在整個台灣GDP中的比重維持了上升態勢，但面對日益萎縮的島內生產性和生活性服務需求，台灣服務業的發展正陷入島內市場空間狹小的先天不足，其品質難以具有國際競爭力。據WTO統計，台灣服務業出口從2001年的第21名滑落至2005年第25名，為世界前50名服務業出口國家和地區中唯一年度零增長的經濟體。
（二）台灣當局的限制性兩岸經貿政策對台灣的經濟競爭力造成傷害
台灣的國際競爭力多年來一直位於世界前列，但2005年台灣的國際競爭力排名卻出現了少有的倒退。無論是瑞士洛桑管理學院或是世界經濟論壇的排名，台灣目前整體競爭力都在大幅衰退。台灣當局的限制性兩岸經貿政策對台灣國際競爭力的損害主要體現在兩個方面：一是對台灣大企業的兩岸佈局造成了嚴重障礙，台當局制定的實收資本8千萬元新台幣以上企業投資大陸至多不得超過40%淨值上限的規定，束縛了台資企業投資大陸的步伐。早期台資投資大陸主要都是傳統產業，而現在高科技台資企業為了增強自己的國際競爭力，需要利用大陸龐大而廉價的原材料及人力資源，更需要佔有更多大陸市場份額來鞏固自己的競爭地位，但這涉及巨額投資。因此，這些高科技企業一方面受到當局投資大陸的技術管制，另一方面更受到40%淨值上限的束縛，使其只能眼睜睜地看著韓、日、美、歐企業在大陸全面佈局，大陸自身的企業也在不斷發展壯大，台資高科技企業在大陸的競爭環境愈來愈惡化。而那些在大陸的台資企業儘管已進入成熟收穫期，但都不敢把贏利匯回台灣，以免再受當局政策制約。這就使得島內的投資增長率連續下降，從2001到2005年，台民間投資僅增長2.3%，連續5年投資率都低於20%，直接降低了台灣經濟增長的速度。
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