陳水扁欲過境美國出訪巴拉圭和哥斯達黎加，以達到他上台以來每年一度利用過境美國進行外交造勢的目的。但美國今年卻一反常態，只同意他停在阿拉斯加加油，但不能入境，結果陳水扁一怒之下，拒絕了過境阿拉斯加的安排，展開媒體謔稱的所謂“謎航外交”，多番更改過境地點，最終取道中東的阿聯酋和歐洲的荷蘭，繞行35小時才到達南美洲目的地。
陳水扁回程時，同樣不過境阿拉斯加，因為他們認為美國“蠻橫”和“欺人太甚”，台灣不要“當美國的龜兒子”。
美國一直是台灣在國際社會上最重要的盟友，也是台灣安全的最大保障。如今台灣高層竟對美國惡言相向，不僅反映出陳水扁近年“拼外交”的政策徹底失敗，更說明台美關係正出現嚴重的倒退。
美國難以忍受“法理台獨”
對於原來一向風光的“過境外交”，最終演變成台灣元首出訪史上最為難堪的“謎航外交”，陳水扁和他的幕僚都一致歸咎於北京的打壓。
然而，這樣的說辭其實只是推卸責任，因為兩岸的外交鬥爭從來未停止過，北京在兩岸關係問題上也一直向美國施壓，可是過去幾年陳水扁照樣可以風光地過境美國，包括作為世界政治與金融中心的紐約。
事實上，布什上台之後一直甚為支持台灣，台灣高層甚至稱布什為“台灣的守護神”。如今“台灣的守護神”竟然對陳水扁的過境重重設限，羞辱有加，反映的與其說是美國對北京壓力的屈從，無寧說是布什對陳水扁近年來一再推動“法理台獨”，沖擊美國國家利益，已感到忍無可忍。
如果布什真是想討好北京打擊台灣，他大可在上月舉行的“布胡會”上講些傷害台灣的說話，一如他在2003年底的布溫會上，點名批評台灣領導人有意片面改變台海現狀的言行。但他畢竟沒有這樣做。
布什選擇在“過境外交”上給陳水扁難堪，而不是在公開的場合說些傷害台灣的話，清楚透露出他是要將陳水扁和台灣作出區隔處理，以減少對台灣的損害。簡單地說，布什是以行動表示，他已經放棄了陳水扁而不是台灣。
布什有這樣的轉變並不令人感到意外。從2003年中開始，陳水扁推動“法理台獨”的活動有增無減，從“公投立法”到“防御性公投”，再到今年春節一口氣拋出“廢統”、以台灣名義重新申請加入聯合國和“公投新憲”三大訴求，每次行動都令美國意外不已。
在這過程中，美國當局不斷向台灣作出警告，但陳水扁對美國的警告卻充耳不聞。他今年初強力推動的“廢統”可以說是他和美國關係的臨界點，原因是“沒有廢除國統會和國統綱領的問題”是他兩次總統演說中向美國和國際社會的莊嚴承諾。當陳水扁一意孤行“廢統”到底，盡管最後關頭在美國強大的壓力下稍微調整為“終統”，但布什對他的信任明顯已盪然無存。
對於世界超級大國的美國來說，一再禮遇陳水扁過境美國，竟換來“公投立法”、“防御性公投”，甚至是公然違反他自己承諾的“廢統”等行動，一次一次挑戰台海現狀，沖擊美國的國家利益，如果這樣都可以忍受，美國又何以號令全球？就這一角度而言，陳水扁的“過境外交”最終被迫淪為“謎航外交”，貽笑國際社會，可以說是他咎由自取。
陳水扁誤判美國的態度
無論如何，令外界訝異的是，當美國對陳水扁的信任因“廢統”問題而徹底動搖之際，他竟然全無所覺，繼續積極爭取過境紐約。出現這樣嚴重的誤判，大概是因為布什沒有在布胡會中公開批評台灣，使他認為“廢統”問題已經過去，而國民黨主席馬英九早前訪美，受到美國相當高規格的禮遇，也讓他誤以為美國會採取“平衡”的做法來處理他過境美國的安排。
也許正是因為這樣的誤判，當陳水扁發現美國只同意他過境美國本土以外的阿拉斯加，且不準入境時，他才警覺美國對他的榮寵已一去不返，繼而老羞成怒拒絕過境美國，做出“謎航外交”之舉，以宣泄他的強烈不滿和企圖將他的誤判轉為美國的責任。
然而，這樣做只會益加凸顯出陳水扁欠缺自我反省的能力和遇事諉過於人的偏激性格。問題是，以美國的超強地位和布什的一貫強勢的作風，他這種不顧台美關係利害高度情緒性的反應，絕不可能改變布什對他的反感，反可能加速美國對他的放棄。換言之，陳水扁所開啟的“謎航外交”對美台關係造成的沖擊仍在發展之中，未來美國如何進一步將他和台灣切割，而他又如何回應，勢必成為下一階美台關係和台灣內部政局發展的焦點，值得密切留意。（來源：聯合早報；作者：王家英，香港中文大學香港亞太研究所研究副教授） |
