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| 潘錫堂：兩岸開放四項專案包機，在低迷的兩岸氛圍中邁開一小步。 |
中評社香港6月19日（作者 潘錫堂）兩岸日前同步宣佈，同意先行實施具有共識的四項專案包機：“節日客運包機機制化”、“專案貨運包機”、“緊急醫療包機”和“特定人道包機”。此舉雖距離民眾的需要與主流民意仍有相當的落差，惟能在低迷的兩岸氛圍中邁開一小步，亦可稍具緩解的作用。
首先就發布的時機而論。據悉，兩岸早在五月底即已達成共識，為何延遲至台灣政局動盪敏感時刻的當下才發布，北京的考量為：一、在泛藍立委的強勢運作下，立院臨時會將“直航條款”排入議程，一旦直航條款通過，則通航與否的壓力將全部湧向中國大陸；二、陳水扁藉與美國在台協會理事主席薄瑞光會面重申“四不”，獲致美國國務院的善意回應，也對中國大陸產生一定的壓力，勢必有所回應，適度釋出善意；三、北京植基於對台工作的宣傳需要，藉著履行對台灣人民的承諾，用以落實“寄希望於台灣人民”，已不考量“是否做好球給扁當局”問題。
至於對台北而言，此時宣佈四項專案包機，亦難掩有為陳水扁與蘇貞昌“做政績”、“趕進度”的政治考量，一來體現陳水扁既非虛位也無“跛腳”，二則證明蘇貞昌側重兩岸經貿的“有效開放”，是兩岸事務的務實開明派，俾利於令人耳目一新及累積參選二○○八的能量。
其次，就四項專案包機的內容而論。由於在客運包機的周末化、常態化與貨運包機便捷化的兩岸協商上，雙方意見分歧，因此只能先達成局部的開放四項專案包機。陸委會考量客運包機常態化會造成人流更嚴重向大陸單向傾斜現象，因此將客運包機之周末化、常態化與開放大陸居民來台觀光相互掛勾，惟由於兩岸有關協商開放觀光的對口單位名稱尚未達成共識，因此先從春節、清明、端午、中秋等四個節日包機做起，循序漸進。
然而，台商普通都希望能實現包機周末化，才能解決大量台胞往返兩岸交通的根本問題。吾人期盼，客運包機在四個節日基礎上，能加速擴大到台灣與大陸的連續假期（如五一、十一“黃金週”），甚至再擴大到包機的周末化，從而完成常態化，並為直航鋪路。
最後，貨運包機經過兩岸協商變成“專案貨運包機”，只能載運已到大陸投資設廠台商的特殊需求機械設備、器材和零件，形式上看，貨運包機是開放了一點，但事實上，不開放產品或半產品在兩岸的直航運輸，對台商毫無實際效用。（作者是台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
