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| 金人慶 |
中評社香港9月12日電／財政部部長金人慶在向剛結束的亞太經濟合作組織（APEC）財長會議提交的報告中表示，中央政府正考慮在有限制的條件下，授予地方政府發行債券。
這是近年來中國財政高官首次表態放開地方發債。據香港文匯報報道，對於限制條件，財政部有關官員表示，中央將設定嚴格的限制條件，如發債的程序及程度等。允許發債的地方政府層級會比較高，不會給縣一級政府發債的權力。
目前，《預算法》規定地方政府不允許借債，不允許對外擔保，不允許有預算赤字。在當前中央和地方財權與事權分配體制下，合法融資渠道不暢的地方政府將土地出讓金視為「生命線」，這也是當前內地經濟在投資、信貸、房地產等領域出現的一系列問題的根源之一。今年以來，中央加強宏觀調控，叫停銀行與地方政府的合作「打捆貸款」模式，並且改革土地出讓金的分配制度，中央欲參與分配，試圖管住土地出讓金。
國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長魏加寧認為，如果只是單方面管住土地出讓金，但仍然不給地方政府正規的融資渠道，地方政府就沒法活了。只有允許地方政府發行債券，才能打破由銀行、地方政府和土地開發商形成的利益共同體。
中國社科院金融所研究員劉煜輝亦認為，借鑒發達國家「市政債券」、「產業投資基金」等地方政府融資經驗，通過推進金融體制改革，建立規範化的地方政府融資渠道，是解決包括當前房地產等經濟難題的關鍵。
不過，亦有觀點認為，在當前宏觀調控仍持續加強之際，如給予地方政府自行集資的權利，可能會使固定資產投資過熱的局面更加難以控制，中央宏觀調控措施可能更無法落實。還有專家認為一旦允許地方發行債券，財稅改革配套措施沒有跟上，地方政府很可能陷入借新債還舊債的境地，最後還是由中央政府兜底。
至於具體操作模式，魏加寧認為，允許地方發債可以分三步：首先，地方政府將發債數目報當地人大審批；其次，財政部實行總規模控制，給各省不同比例；最後，由信用評級機構等中介組織進行信用評級，通過審核，予以發債。 |
