中評社香港9月24日電／台灣《中國時報》今天發表題為“政治協商才能解汶財政危機”的社論，指出“行政院”會日前通過“大溫暖計畫”，以三年為期，執行十二項子計畫，投入將近兩千億元，以縮小城鄉差距、強化老人安養、促進人民健康。“行政院”估計，這項提高社會福利的施政方針，大部分經費係整合各部會既有預算項目，實際新增經費額度，為四百四十億元。
社論表示，根據政府財政現況，這新增的四百四十億元經費，如無意外，將透過發行公債籌措。在此同時，台灣財政部也發布統計數字，顯示截至今年七月底為止，包括政府與地方政府的未償還公債總餘額，已經高達四兆六百零四億元。二○○○年十二月底，未償還公債總額為兩兆七千餘億元。六年來，全民公債負擔增加一兆三千餘億元，增幅超過四八％。
從社會安全角度而言，“大溫暖計畫”為社會基層貧困大眾雪中送炭，平添溫暖；但就財政安全角度而言，這項社會福利支出，再度擴大財政缺口，加重全民公債負擔。尤其，以公債支應不具生產性，將來無法自償的社會福利支出，等於飲鴆止渴。
社論指出，面對入不敷出的財政困局，各級政府有上、中、下三種因應之道。上策，收入方面，通盤檢討現行租稅與公債政策，凍結公債發行規模，縮小租稅減免範圍，有效擴大稅基，增加收入；支出方面，改變社會福利現狀，刪除各種齊平式津貼，集中資源用於真正弱勢族群，刪除浪費支出。如此，開源而節流，雙管齊下，財政缺口才能逐漸縮小，進而癒合。
中策，則是鞏固現有收入與支出水平，不增不減，釘死既有收支缺口；下策，則是一方面繼續減免租稅，侵蝕收入，另一方面則持續擴大各種支出，並不斷增發公債，以軋平日益擴大的財政收支缺口。
社論稱，很不幸，包括各級政府以及朝野各政黨，從來沒有真正重視財政危機，依舊以刪減稅收、擴大各種支出，作為爭取選票的手段。二千年的大選，民進黨執政之後，朝野對立，瘋狂競爭，而財政安全就成為各政黨的籌碼，不斷消耗。最後，則是債台高築，六年時間，公債負擔增加了將近五成。這六年來，各級政府與朝野政黨一直以“下策”，對待財政問題。
過去六年來，財政問題在表面上似乎受到重視，先後出現了由“總統府”策畫成立的“經濟發展委員會財政小組”、“行政院”游錫堃內閣的財政改革小組、以及財政部自行成立的小組，也陸續提出多項財政改革因應方案。不過，這些興革方案，都不敵現實政治利益。例如，財團在經革會提案，建議降低土地增值稅，但被經革會否決，然而，經革會結束後，經革會通過的財政改革案，遭到“立法院”凍結，而財團所提的降低土增稅案，反而在“立法院”迅速三讀過關。這項案例，充分顯現了當前台灣財政問題的病灶與癥結：解決財政問題的對策，早就滿坑滿谷，但都積案如山，遲滯不動，反而是惡化財政的措施，卻是不斷迅速推出。
林全擔任財政部長，在去年成功推動“最低稅負制”，這也是自一九八六年實施加值型營業稅以來，唯一一次較具規模的加稅行動。然而，就在“立法院”三讀通過最低稅負制之前，卻也修法降低了土地增值稅、使用牌照稅、汽車燃料費。好不容易費盡九牛二虎之力，成功推動的“最低稅負制”，所能增收的財源，立即被減徵土增稅、牌照稅、汽燃費，所悉數抵消殆盡。
何志欽擔任財政部長後，以其美國經驗，指示所屬各稽徵機關，加強稽徵，加強查核，企圖藉由查緝逃漏，增收稅款。這種做法，理論上似乎有其道理，但實務上很難行得通。因為，各稽徵機關平常就已經依法稽徵、查緝，不可能因為換了部長，就突然有如神助，追出大量逃漏稅款。倘若刻意緊縮查緝標準，則會形成擾民，惹來綿延不斷的租稅行政救濟官司。
社論指出，倘若無法開源，各級政府最起碼可以做到節流。全台灣每一個縣市，都有大量的公共建設，虛擲天文數字經費，完工後卻無法使用，被外界戲稱為“蚊子館”。倘若“行政院”事前嚴格把關，仔細審核對地方政府補助，悉數攔下這些蚊子館經費，莫說“大溫暖計畫”經費無虞，就算全民健保經費危機，也能有效挹注。
財政問題，知易行難，朝野政黨應該放下藍綠意識形態鬥爭，專門針對財政困境，平心靜氣，坐下來好好把問題談清楚。唯有政治解決，才是防治財政危機的唯一途徑。 |
