中評社香港9月26日／9月26日上午10時﹐國務院新聞辦公室舉行新聞發布會﹐請中共中央紀委常委﹑秘書長﹑全國政務公開領導小組副組長干以勝和監察部副部長﹑全國政務公開領導小組成員陳昌智介紹中國政務公開的情況﹐並回答記者提問。
以下為發布會實錄﹕
郭衛民：女士們﹑先生們﹐大家上午好﹗今天我們請來中共中央紀委常委﹑秘書長﹑全國政務公開領導小組副組長干以勝先生﹐和國家監察部副部長﹑全國政務公開領導小組成員陳昌智先生﹐回答大家的提問。這是中央紀委的領導第一次以主發布人的形式在這裡舉行新聞發布會﹐也是我們推進黨務公開﹑政務公開的重要舉措。現在就請干以勝秘書長做介紹。
干以勝：女士們﹑先生們﹑朋友們﹕早上好﹗很高興能有機會在這裡向各位介紹中國政府推行政務公開的情況。
首先﹐請允許我代表全國政務公開領導小組﹐感謝新聞媒體對我國政務公開所給予的關注和在宣傳報道方面做的大量工作。通過今天的新聞發布會﹐希望大家對政務公開工作能有進一步的認識和了解﹐並繼續關注﹑宣傳和推動這項工作。有關介紹材料會前已發給大家﹐為了把更多的時間留給記者朋友們提問﹐我僅就有關情況做一個簡要的介紹。
改革開放以來﹐為進一步推進社會主義民主政治建設,加強對行政權力運行的監督,更加有效地防治腐敗,中國共產黨和中國政府立足本國國情﹐借鑒各國經驗﹐按照“公開是原則﹐不公開是例外”的要求﹐創造性地開展政務公開工作﹐取得了明顯成效。
當前﹐國務院的各個部委和地方各級政府已經不同程度地實行了政務公開。在鄉鎮這一級﹐鄉鎮政府和縣所屬的部門普遍以設立政務公開欄的方式公開政務﹔縣級以上政府定期發布政務公報﹐用這種方式來公布政府信息。國務院的所有部委和省級政府都建立了新聞發言人和新聞發布會制度﹐全國80%以上的縣級政府或縣級政府所屬的部門建立了政府網站﹐通過網站來發布信息。
在很多地方和部分的國務院部門﹐現在也已經建立了行政服務中心﹐全國綜合性的服務中心已經有2100多家。政府的服務中心﹐既是一個便民﹑利民﹐為群眾辦事的場所﹐也是一個政務公開的場所。我們在採用各種方式進行政務公開的同時﹐還注意加強政務公開的制度建設。現在全國的各省(區﹑市)和36個國務院部門都制定了政務公開的有關規定﹐其中﹐11個省(市)制定了政府信息公開的地方性法規。
這裡需要說明的是﹐中國政府所推行的政務公開﹐是指行政機關以及法律法規和法律法規授權及受行政機關委托行使行政權力的機構﹐把自己所掌握的信息以及履行職責的情況向社會公開。為了政務公開有序地進行﹐去年3月份﹐中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳頒發了《關于進一步推行政務公開的意見》。這個《意見》明確了政務公開的原則﹑目標和主要任務﹐是當前和今後一個時期各級政府及其所屬部門開展政務公開工作的一個指導性文件。
我們在積極推行政務公開的同時﹐還在黨的機關逐步推行黨務公開﹐在立法機關推行了立法公開﹐在司法機關推行了司法公開﹐在農村推行了村務公開﹐在企業推行了廠務公開﹐在公用事業單位推行了辦事公開。所有這些公開都是社會主義民主政治建設的組成部分﹐有效保障了人民群眾的知情權﹑參與權和監督權﹐有利地保證了社會主義民主政治建設的順利進行。
中國的政務公開作為社會主義民主政治建設的重要內容﹐具有以下五個鮮明的特點﹕一是中國政務公開經歷了一個自下而上﹑由點到面﹑由淺入深的漸進過程。大家都知道﹐中國幅員遼闊﹐經濟和社會發展不平衡﹐當前又處于社會轉型期。因此﹐我們推行政務公開﹐採取了先行試點﹐典型引路的方法﹐逐步地拓展工作面,持續深入地開展工作。
二是注意與行政管理體制改革相結合。政務公開作為政府的一項施政的基本制度﹐對于促進行政管理體制改革具有重要作用。我們在推行政務公開的過程中﹐注重圍繞推進依法行政﹑加快政府職能的轉變和強化對行政權力的監督來開展工作﹐充分發揮政務公開在行政管理體制改革中的促進作用。
三是注意與發展電子政務相結合。電子政務是政務公開的重要載體。我們按照“統籌規劃﹑資源共享﹑面向公眾﹑保障安全”的要求﹐在加強電子政務建設的同時﹐構建網上公開平臺﹐使電子政務和政務公開互為依托﹑相互促進﹑共同發展。
四是突出工作重點。各地各部門以人民群眾普遍關心﹑涉及人民群眾切身利益的問題為重點﹐把推行政務公開與維護人民群眾的根本利益緊密地結合起來﹐切實保障人民群眾的合法權益﹐維護人民群眾的根本利益。
五是公開形式豐富多樣。各地各部門注意與經濟發展和群眾需求相適應﹐因地制宜﹐按照利于群眾知情﹑便于群眾辦事的原則﹐針對不同地區﹑不同層次﹑不同群體的需求﹐採取了多種形式﹐及時﹑全面﹑真實地公開政府信息和行政行為﹐為公眾提供方便快捷的服務。
我先簡單介紹這些情況。下面﹐我和陳昌智副部長願意圍繞政務公開這個主題回答朋友們的提問。謝謝大家﹗
郭衛民：下面開始提問。
中央電視臺新聞中心記者：我想給秘書長提一個問題﹐據我的了解﹐各國在推行政務信息公開方面都有立法﹐問題是中國目前還沒有這方面的法律法規﹐我想請問秘書長﹐中國推行政務公開主要的依據是什麼﹖
干以勝：謝謝你提的問題。和國際上一些國家和地區相比較﹐中國的政務公開工作起步比較晚。雖然我們在制度建設方面做了大量的工作﹐但是﹐法制建設應該說還存在一些不足。
比方說剛才中央電視臺的記者朋友提的這個問題﹐就是說中國現在還沒有一部專門的規范政務公開的法律或者法規。為了解決這個問題﹐國務院非常重視﹐要求國務院的法制部門研究﹑制訂政府信息公開條例。這是一部行政法規﹐經過國務院討論之後正式公布﹑施行﹐對于規范我國的政務公開將起到很重要的作用。
據了解﹐這個條例的起草工作正在抓緊進行﹐條例有望在今年出臺。我們現在開展政務公開的主要依據﹐一個是中辦﹑國辦曾經發布的《關于在鄉鎮政權機關推行政務公開的通知》﹔再一個﹐我剛才給大家介紹的﹐去年3月份﹐中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳發布的《關于進一步推行政務公開的意見》﹐這是一個很重要的指導政務公開工作的政策性文件。這個文件明確了政務公開工作的指導思想﹑基本原則﹑工作目標﹑重要內容﹑開展工作的程序以及組織領導﹐是一個比較全面的﹑針對性和指導性都很強的重要文件。
另外﹐全國各個省(區﹑市)和國務院的部分部門也都制訂了一些規定﹐有的還制訂了一些地方性法規﹐這些規定和法規都是我們開展政務公開的重要依據。《政府信息公開條例》出臺以後﹐我們將以這個條例出臺為契機﹐進一步加強政務公開的法制建設﹐有利地推進政務公開在法制的軌道上正常地開展。
中國日報記者：一些國家把政府網站作為公開的主要載體。請問秘書長﹐中國在這方面是怎樣做的﹖
干以勝：在現代社會﹐政府網站是施行政務公開的重要載體。中國的政府網站建設盡管起步比較晚﹐但是發展十分迅速。剛才我介紹了政府網站在我們國家現在縣級以上政府和政府所屬部門佔了80%﹐這個比例是比較高的。當然﹐我們也清醒地看到﹐中國的政府網站的水平還有待進一步提高。
特別是我們感到政府網站在政務公開方面的作用發揮得還不夠﹐比方說有一些網站信息更新得不及時﹐有些政府網站公布的信息還不全面﹐再一個就是政府網站建設當中還存在一些重復建設的問題﹐造成了資源浪費。國務院對這個問題非常重視﹐已經要求有關部門採取措施﹐加強政府網站建設﹐改進政府網站﹐使政府網站的水平能夠得到提高。
有關部門也在積極地開展工作﹐要建立起以政府網站主干線﹐把資源能夠集中起來﹐使政府網站更加高效地運行﹐發揮它應有的作用和效率。我們相信﹐隨著我國政府網站水平的提高﹐政府網站在政務公開方面的作用將會發揮得越來越好。
新加坡聯合早報記者：昨天﹐上海一把手陳良宇被調查﹐案情涉及到幾十億的上海社保資金被非法挪用﹐這件事情說明在政務公開的推行過程中出現了哪些問題﹖對于今後的工作有哪些經驗教訓﹖
干以勝：最近中央紀委對反映上海勞動和社會保障局違規使用社保資金的問題進行了調查﹐在調查過程中發現中共中央政治局委員﹑上海市委書記陳良宇同志涉及有關問題。根據中央紀委常委會議的精神﹐按照有關規定﹐中央紀委對問題進行了初步核查﹐經查陳良宇同志涉嫌嚴重違反黨的紀律。
前天﹐也就是9月24號﹐中央政治局召開會議﹐決定免去陳良宇同志上海市委書記﹑常委﹑委員職務﹐停止其擔任的中共中央政治局委員﹑中央委員的職務。中央還決定由中央紀委對陳良宇同志立案檢查﹐昨天新華社等各大媒體已經發布了這則消息。
消息發布以後﹐引起了包括新聞媒體在內的社會各界的廣泛關注。總的看反映是很好的﹐廣大干部群眾堅決擁護中央的決定。海外的媒體也對中央的決定給予了高度評價。這些重要案件的查處﹐充分表明了中國共產黨嚴肅黨紀﹑反腐倡廉的堅強決心﹐充分證明以胡錦濤同志為總書記的黨中央﹐堅持從嚴治黨﹐堅持紀律面前人人平等的原則﹔對任何違反黨紀的黨員﹐不論其職位高低﹐都要一查到底﹐嚴肅處理。
中央紀委將在黨中央的領導下﹐依據有關規定﹐嚴肅認真地開展對陳良宇問題的調查核實﹐一經查清﹐將依紀依法嚴肅處理。對上海社保資金案﹐我們將進一步發布消息。我們也要從中總結教訓﹐包括政務公開在內的一些工作方面的經驗﹑教訓﹐提出治本的措施﹐防止類似的問題再次發生。不知道我說清楚了沒有。謝謝﹗
路透社記者：您好﹐我有幾個問題請教您﹐希望您從政務公開的角度回答我的問題。第一﹐中國政府最早在什麼時候得知陳良宇卷入了這一案件﹖第二﹐您是否能具體地談一下﹐陳良宇以什麼方式濫用了上海市的社保資金﹖第三﹐是否有陳良宇同等級別或者是更高級別的政府官員接受調查﹖
干以勝：剛才我說得很明白﹐我們是在調查上海社保基金案的時候發現了陳良宇的有關問題。至于他用什麼方式﹐新華社所發的消息裡面只是籠統地說了一下﹐因為這個案子還在深入調查之中﹐所以﹐這位先生提的問題不屬于我們今天公布的范疇。隨著調查工作的深入﹐這個案子還可能會涉及到一些人﹐不管涉及到什麼人﹐我們都將會依紀依法嚴肅處理﹐對于腐敗分子﹐我們一定嚴懲不貸﹔對犯錯誤的同志﹐我們將盡力地教育挽救。謝謝﹗
香港文匯報記者：我有一個問題問干以勝秘書長﹐政府信息本身就是一種資源。請問中國政府如何確保每一個公民獲取這些資源的機會和權利的平等﹖另外還有一個問題﹐就是近一個時期﹐中紀委成立了多個巡視組。請問共有多少個巡視組﹖其機構布局﹑人員組成如何﹖現在進行著什麼樣的工作﹖
干以勝：為了確保所有的公民都能夠平等地獲取信息﹐維護他們的合法權益﹐我們主要是從兩個方面開展工作﹕第一﹐盡可能地擴大信息公布的量和面。從量方面來講﹐應當公開的都要公開。我們也採取了一些措施﹐確保做到這一點。從面來講﹐就是我們要照顧到各個不同的群體﹐採用多種方式來公布信息。
我舉一個例子﹐在江蘇省蘇州市﹐他們在街頭巷尾設立了500多個信息亭﹐市民隨時可以通過信息亭來獲取信息。這些信息亭的設立﹐主要是針對外來人員這個群體﹐他們沒有條件上網﹐沒有條件及時地獲取信息﹐但是他們可以通過這個信息亭來了解信息。
在偏遠的農村﹐很多農民也沒有辦法上網﹐沒有辦法通過網絡來了解政府信息﹐現在基本上能做到這些農村都有信息公開欄﹐有的地方還發“明白卡”﹐告訴百姓政府能辦哪些事﹑怎麼辦﹐通過多種方式使不同的群體及時地了解到政府的信息。
另外﹐我們還通過行政救濟和司法救濟來保護人民群眾對信息的知情權。群眾為了維護自己的權益﹐向政府提出申請﹐要求公布某一方面的信息﹐如果政府不公開這個信息﹐他可以向有關部門提出申訴﹔有的地方還規定了可以向司法機關提起行政訴訟﹐尋求司法救濟﹐來保護自己的合法權益。據我了解﹐國務院正在制訂的《政府信息公開條例》將會就行政救濟及司法救濟的問題作出明確的規定。
為了加強對領導干部和各級領導班子的監督﹐根據中央的要求﹐中央紀委和中央組織部成立了巡視組﹐有5個巡視組負責對各個省(區﹑市)進行巡視﹐還有2個金融巡視組是負責對中央管理的金融機構進行巡視﹐現在已經完成了對9家中央管理的銀行的巡視﹐正在對保險業的公司進行巡視。5個地方的巡視組已經完成了對30個省(區﹑市)的巡視工作﹐正在進行第二輪的巡視。
就是說第一輪已經巡視過的省市又開始第二輪巡視。還有專門成立的一個巡視組是對中央管理的大型企業﹑重要骨干企業開展巡視﹐這項工作剛剛開始﹐處于試點階段。各巡視組的人員構成﹐主要來自中央紀委﹑中央組織部﹐還有一些金融業和企業的工作人員。巡視組的主要任務是對被巡視的部門或者地方主要負責人和領導班子貫徹執行黨的路線﹑方針﹑政策的情況﹐黨風廉政建設的情況﹐實行民主集中制的情況﹐以及執行干部人事制度的情況進行監督檢查。通過巡視﹐應該說效果很好﹐發現了很多存在的問題﹐也發現了一些廉潔的﹑優秀的干部﹐實現了我們當初設計這項制度的目的﹐效果是好的。
陳昌智：我簡單補充兩句﹐剛才這位記者問到﹐老百姓如何平等地獲得信息。秘書長講了﹐我們有很多種不同的形式﹐鄉村有鄉村的形式﹐城市有城市的形式。但是﹐還有一種﹐現在在城市裡面非常普遍的形式﹐就是政務公開的大廳﹐或者叫做行政服務大廳。在一個市﹐一個縣或者是一個省﹐有的建立了服務大廳﹐或者說大多數建立了服務大廳。政府的幾十個部門﹐或者是絕大多數的部門﹐都在這辦理群眾需要辦理的事情﹐在這兒發布辦理相關事項的須知。
任何人都可以到那去獲取信息。那兒有很大的屏幕﹐採取滾動的方式公布這些信息﹐也印有很多的資料﹐可以獲取這些信息。而且他們辦理的情況﹐也受到群眾的監督﹐幫老百姓辦事以後老百姓還要對他辦理的情況表示滿意不滿意﹐要評分﹐打出滿意不滿意的情況﹔最後還要對他們進行考察。所以﹐我認為這是在當前中國一種很有特色的政務公開的形式﹐也是讓老百姓平等獲得信息的權利。
最近透明國際主席拉貝瑞女士來華訪問﹐我們請她看了我們的行政大廳。她很感慨﹐她說她在世界其他的地方沒有見過這樣一種服務大廳﹐效果太好了。包括透明國際首席執行官﹑亞太中心的主任看了以後都感到這是一種很好的創舉。
干以勝：謝謝﹗剛才陳昌智副部長介紹的行政服務大廳確實很有特點﹐我們非常歡迎記者朋友們實地進行考察﹐我們也打算和國務院新聞辦共同組織﹐給大家提供這個便利﹐請大家到行政服務大廳去看一看﹐包括我們政務公開的其他一些形式﹐都歡迎記者朋友實地採訪﹑考察。
郭衛民：我們爭取和中紀委一起在比較近的時間組織採訪﹐記者朋友們可以提出要求﹐參加關于政務公開的採訪活動。
香港鳳凰衛視記者：我注意到紀檢﹑監察機關在2005年度有一個數字﹐處分了115000人。從數字上來看﹐中國的腐敗人數可以說是數量非常驚人的。請問您怎麼評價這個數字﹖
干以勝：首先我想說明一下﹐你說的115000是給予黨紀政紀處分的人數﹐2005年我們處分了11萬名共產黨員﹐從被處分人數佔黨員總數的比例來看﹐這個數字還不能算大﹐因為中國共產黨是擁有7000多萬人的一個大黨﹐去年受處分的黨員佔我們黨員總數的1.6。從性質上來看﹐受處分的這些黨員並不都是腐敗分子。比方說有的是因為失職﹑瀆職造成嚴重後果受到處分﹐有的是違反社會治安受到了處分等等。
在這11萬多人當中﹐因為貪污賄賂行為受到開除黨籍處分的是11071人。其中因為貪污賄賂行為受到開除黨籍處分﹐並且移送司法機關處理的是7279人。這部分人佔受黨紀處分的人數的6.5%﹐佔黨員總數的0.1﹐就是萬分之一。所以﹐11萬多人絕對數不小﹐但是我們一細算﹐真正屬于腐敗分子的確實是極少數。盡管是極少數﹐也應該引起我們的高度重視﹐我們要不斷地加大反腐敗斗爭的力度﹐保持查辦案件的勢頭﹐有一個查處一個﹐保持我們黨的純潔性。
法新社記者：第一﹐陳良宇的案子已經傳說了好幾個月了﹐這個傳說涉及到高層的家屬﹐能不能給我們了解一下﹐是否高層涉及到陳良宇的案子﹐和陳良宇案子有什麼樣的關系﹖第二﹐這個程維高的案子﹐雖然程維高已經被開除三年了﹐但是沒有進入司法的程序﹐他的案子能不能給我們介紹一下﹐怎麼進入司法程序﹖另外﹐我還不太了解“雙規”的概念﹐您能給我們解釋一下嗎﹖
干以勝：我可以負責任地告訴大家﹐中央領導層對反腐倡廉問題是高度一致的﹐也是非常團結的。陳良宇案件涉及到什麼人﹐不能通過非正式渠道﹐別人怎麼說就怎麼聽﹑就怎麼信﹐要以正式公布的為准。關于程維高的案件查處情況﹐包括他主要的錯誤事實﹐我們已經做了披露。到目前為止我們沒有發現程維高應當負刑事責任﹐司法機關現在也沒有掌握這方面的證據﹐因此給予他黨紀﹑政紀處分。
“雙規”措施是中國共產黨對犯錯誤的黨員進行內部審查的一種措施。簡單說﹐就是要求犯錯誤的黨員在規定的時間內﹐在規定的地點向組織上講清楚自己的問題。
我們對于採取“兩規”措施是有嚴格要求的﹐嚴格按程序審批﹐在實施“兩規”﹐採取“兩規”措施的時候﹐不能搞體罰﹐要尊重人格。我們對于被“兩規”的黨員還是以同志相待﹐因為對他還沒有作出最後的決定﹐還在辦案當中﹐要以同志相待﹐尊重人格﹐不能違反紀律來採取“兩規”措施。謝謝﹗
新華社記者：剛才聽到你們講了很多反腐倡廉方面的工作﹐包括陳良宇案件﹐能不能介紹一下其他方面的工作成績﹖另外﹐對近年來的反腐倡廉工作總體上有一個什麼樣的評價﹖您是怎麼看待反腐倡廉工作的﹖謝謝。
干以勝：中國共產黨和中國政府歷來高度重視反腐倡廉工作。堅持把反腐倡廉作為關系黨和國家生死存亡的重大政治任務來抓。從1992年到2002年﹐在這十年當中﹐江澤民同志10次在中央紀委的全會上發表重要講話。江澤民同志的反腐倡廉思想﹐一直在指導我國反腐倡廉工作健康地發展。
黨的十六大以來﹐以胡錦濤同志為總書記的黨中央﹐堅持標本兼治﹑綜合治理﹑懲防並舉﹑注重預防的戰略方針﹐建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育﹑制度﹑監督並重的懲治和預防腐敗體系﹐反腐敗工作在以往的基礎上又取得了新的成效。
今年以來﹐我們國家反腐敗的形勢繼續呈現良好發展的態勢。在嚴肅黨紀﹑政紀﹐治理商業賄賂和深挖腐敗分子方面取得了新的明顯成效。從這次查處陳良宇問題可以看出﹐廣大人民群眾是非常擁護中央反腐倡廉的決策和措施的。
上海的情況也是這樣﹐長期以來﹐上海廣大干部群眾在黨中央的領導下﹐解放思想﹑埋頭苦干﹑開拓進取﹐在改革開放和社會主義現代化建設中取得了巨大的成績﹐為國家的發展作出了重大的貢獻。上海的廣大干部群眾是很好的﹐他們堅決支持中央對社保基金案的查處﹐積極配合案件的調查工作。
相信通過查處這些重要案件﹐一定能夠促進上海的改革和發展﹐一定能夠促進上海的黨風廉政建設﹐一定能夠維護上海社會的和諧穩定﹐一定能保持上海發展的好勢頭﹐創造更加輝煌的未來。今後我們將按照中央的統一部署﹐深入開展反腐倡廉工作﹐以有力﹑有效的反腐倡廉工作﹐來保證國家經濟﹑社會健康地發展﹐讓黨中央滿意﹑讓人民群眾滿意。謝謝大家﹗
郭衛民：今天發布會到此結束。謝謝各位﹗ |
