中評社香港9月29日電／香港大公報今日發表社論說，特區政府昨日宣布，選擇港島灣仔、九龍黃大仙及新界西貢、屯門四個區作為區議會改革“先導計劃”的試點，而整體改革已定期明年一月在全港十八區全面鋪開。
改革區議會已是既定政策，先進行四區試點，為全面落實先積累一些經驗，不失為可行辦法，亦具見改革的誠意。不過，對未來區議會的全面改革，包括擴大權力、增撥資源，首先都必須進一步明確區會的角色定位，即在社會事務和政制架構中具備何種職能、發揮什麼作用，才能有的放矢，不致事倍功半。像眼前講的是強化區會職能，那顯然就需要更多有能之士的參與，但反對派政黨卻仍堅持要取消委任和當然議席，如此不是和改革宗旨背道而馳嗎？
社論說，根據前一階段的諮詢結果和政府決策，未來區議會將會加強參與地方行政管理，直接參與地區設施包括圖書館、游泳池、社區會堂和休憩場所的管理，並可申請撥款進行一些社區小型工程建設。這些職能上的強化都是恰當和有必要的，因為區議會就是植根於社區的架構，當然首先應該切實關心民眾生活和康樂文化所需，為民眾解決實務問題而不是只尚空談。如暑假期間東涌市鎮一再發生小童山澗戲水遇溺事件，家長不滿指出，原本該區有興建泳池的計劃，但不知何故卻一拖再拖，至今未有兌現，小童無處游泳，才往山澗或海邊嬉水，導致悲劇的發生。如果區議會有管理地區設施的職權，就可以責成有關部門作出交代及早日完成泳池的興建。
但是，在未來區議會的地區行政職能加強後，有一點需要注意，就是必須避免與原有管理架構「架床疊屋」，出現權責不清以至「三個和尚冇水食」的局面。對此，圖書館管理人員工會就已經表達了一定的憂慮，指出圖書管理是一門專業，如果「婆婆」太多、意見紛紜，工作上會很難處理。對此民政局應負起必要的溝通協調責任。
社論指出，然而，此次區議會改革，更根本意義恐怕還不在於多建一座泳池或多買一些圖書，而是要讓區議會更好發揮「民意橋樑」的作用，更好做到「上情下達、下情上達」，協助特區政府更好了解民眾所需，也讓民眾更好了解政府施政的目的和想法，為構建和諧社會、促進穩定繁榮起到更大作用。
毫無疑問，回歸以來，在經歷一些重大社會事件之後，各方都已進一步認識到掌握民情和溝通民意的重要性；而區議會自港英殖民政府當年催生之日起，就是一個「正牌民意機構」，不過港英當局成立區議會是為了打「民意牌」，而今日特區政府則應該全心全意的尊重民眾，真正實現施政以民為本。而在這一政治取向下，區議會就是一個舉足輕重的重要角色。
社論認為，正因如此，在特區政府發表的政制發展報告書中，曾經建議把五百位區議員全數納入擴大後的特首選舉委員會中，以及由區議員互選產生新的立法會功能五席。這一建議，本來不失為擴大民主成分、朝向普選目標的可行一步，可惜反對派議員卻以反對委任制為由而「綑綁」反對，令本港政制發展邁不開腳步。
而在近期一些區議員出缺的補選工作中亦可以看到，政黨的參與力度加強，未來區會議席已成為兵家必爭之地。
可以預見，未來區議會在本港政制架構和地區事務中的角色地位都會相應加強，但區議會的地區化、民眾化和實務化本色不應改變，不應成為政黨做秀、撈取選票的「工具」。為確保區會基本職能、體現均衡參與，委任議席和當然議席更不能廢除。 |
