中評社訊╱題：陳水扁「廢統」的意圖及對台海局勢的影響 作者：劉佳雁（北京），中國社會科學院台灣研究所副研究員
最近，陳水扁單方面宣佈「廢除國統會和國統綱領」引起了台海局勢的軒然大波。面對美國的強大壓力和島內外各種反對聲浪，陳水扁最終被迫宣佈以「終止」代替「廢除」方式處理了「國統會」和「國統綱領」。美國「雖不滿意但可以接受」，美台之間圍繞「廢統」事件的紛爭折沖，也暫時告一段落。然而，「廢統」是陳水扁繼今年「元旦講話」後又一次精心策劃的政治動作，是「對國際社會普遍堅持的一個中國原則和台海和平穩定的嚴重挑釁，是在走向『台獨』的道路上邁出的危險一步」。「廢統」事件演變迄今，雖尚難斷定陳水扁下一步「公投制憲」如何走，但其後續發展勢必影響未來兩年島內政局的演變，也將牽動中美台三邊關係的新一波互動變化。
背景和政治意圖
陳水扁拋出「廢統」，是在兩岸關係和島內政局發展出現不利於「台獨」分裂活動的大背景下，提前向大陸進行挑釁的一種冒險嘗試。從「元旦講話」到「廢統」論的出台，無不滲透著陳水扁出於個人權位尋求擺脫政治困境的真實意圖。
過去一年來，大陸方面提出對台戰略新思維並推出一系列對台政策新舉措，使台海局勢發生了顯著而深遠的變化。一是，兩岸關係劍拔駑張的氣氛得到了極大緩解，島內政局和社情民意發生了不利於陳水扁的顯著變化，台灣同胞「要和平、不要戰爭」、求穩定、反對「台獨」的情緒上升，反「獨」非「獨」力量日益增長。二是，打破了島內政黨與大陸交流的政治禁忌，兩岸舊有的政治格局取得了實質性的突破，近十幾年來島內政治格局「綠漲藍消」的態勢也開始悄然發生變化，「泛綠」氣勢逐漸下降，「泛藍」氣勢有所回升。大陸方面主導下的兩岸關係快速發展與和平穩定新局面的出現，顯然對陳水扁推動「台獨」分裂活動形成了強烈的牽制，這種態勢一旦發展下去，特別是隨著中國大陸國際地位和影響力的持續上升，國際社會堅持一個中國的大框架更形穩固，將大大壓縮「台獨」挑起兩岸衝突的空間。
與此同時，在兩岸關係快速發展的強大推力下，島內政局發展也出現了明顯不利於陳水扁的顯著變化。在當選正當性備受質疑和政績乏善可陳的情況下，陳水扁當局的權力基礎本就相當脆弱，自連任以來黨內黨外對陳水扁的不滿聲音未曾止歇。尤其是，陳水扁上台以來快速走向腐化貪污，極大地消耗了民進黨賴以生存的「清廉」資本，在政績乏善可陳、社會民怨日深下，民進黨繼二○○三年立委選舉後再次遭受「三合一」選舉慘敗，不僅民進黨的政黨支持度下滑至百分之二十左右，陳水扁的個人聲望更下滑至百分之十左右。陳水扁餘下任期執政面臨更大的困境，其地位與權力將面臨空前的挑戰。
面對這種內外交迫的形勢，本應在路線與政治主張上進行深刻反省的陳水扁卻不顧美國的強大壓力、島內在野黨的反對和台灣民眾的憂慮，決定選擇繼續與大陸對抗的道路。繼「元旦講話」大幅緊縮大陸政策、提出「公投制憲」後，又拋出「廢統」等主張，頻頻向大陸挑釁。一方面，陳水扁希望借激進的「台獨」主張，重新回歸基本盤，擁抱和討好基本教義派，緩解來自支持者的壓力，穩住權力地位。同時，陳水扁也希望通過激進的「台獨」挑釁動作，可以刺激大陸作出強烈反應，從而轉移島內民眾要求進一步查賄的焦點和視線，使民進黨擺脫執政困境，延長個人的政治生命。另一方面，陳水扁也有意借「廢統」進一步確立其「一邊一國」的主張，既可為民進黨未來的兩岸政策定調，又可逼迫國民黨對兩岸關係定位問題表態，扭轉台灣民眾心態向大陸傾斜的趨勢，為其下一步推動「法理台獨」創造條件。
「廢統」將進－步摧毀兩岸的均衡態勢
眾所週知，二○○○年主張「台獨」的陳水扁上台後，海峽兩岸形勢的不確定性明顯增加，國際社會對陳水扁可能推動「台獨」導致台海緊張的疑慮升高。在外界的強大壓力下，陳水扁在當年的「就職演說」中明確提出所謂「四不一沒有」的承諾，即任內「不會宣佈台灣『 獨立』，不會更改『 國號』 ，不會推動『 兩國論入憲』 ，不會推動改變現狀的『統獨公投』，也沒有廢除國統綱領和國統會的問題」。二○○四年，這一承諾在陳水扁連任後進一步得到了重申。所謂「四不一沒有」也就成為民進黨執政後象徵「兩岸維持現狀」的「重要架構」。基於此，陳水扁上台六年來，海峽兩岸和國際社會已將其是否遵循「四不一沒有」的承諾，作為觀察他是否進行「法理台獨」的試金石。
儘管陳水扁上台以來，從未召開過「國統會」，「國統綱領」也束之高閣，但「四不一沒有」作為穩定兩岸關係的象徵意義仍然不言而喻。在某種程度上，「四不一沒有」已不僅僅是一種「維持現狀」的政治承諾，也已經是一條不得逾越的政策紅線。因此，陳水扁精心策劃的「廢統」動作不單單是「四不一沒有」作為一個整體遭到了拆解，更重要的是陳水扁的目標絕不在於「國統會與國統綱領」本身，「廢統」可能「意味著一連串改變的前兆」，它打破了兩岸因「四不一沒有」而建立的均衡態勢，為陳水扁推進「法理台獨」邁出了重要一步。
從「元旦講話」到「廢統」談話，陳水扁已明確指出「憲政改造」工程的推動「必然是由下而上、由外而內、先民間後政黨」這樣的程式。也就是說，在目前朝野藍大綠小的格局下，陳水扁將通過民間提出「新憲法草案」的形式發動全民的「憲改」大討論，形成「以民壓（泛）藍」、「以民壓美（國）」、「以民促官」的氣氛，從而促使「立法院」通過「新憲法」提案。無論是陳水扁的「廢統」講話還是最近發表的七點聲明，表面上看他似乎放棄了體制外尋求「台灣法理獨立」的企圖，但這中間其實暗含著巨大的「政治玄機」。陳水扁雖然聲稱「任何不符合現行憲法程式的主權議題」不會被處理，但又表示「當社會條件夠成熟」時舉辦「新憲公投」。顯然，從二○○三年朝野和美台之間圍繞「公投立法」較量的角力過程來看，人們不難想像，如果「社會條件夠成熟」、如果「主權議題」符合「現行憲法程式」被提出，那麼「憲改議題」的所謂限制、所謂「公投制憲」的不可能性都將統統瓦解。
也許，「廢統」是走向全面否定「四不一沒有」的開始，這種結論尚嫌武斷。但是，隨著「廢統」的實現，陳水扁接下來可能推動「法理台獨」的一系列激進的活動，應是合乎邏輯的發展。這種情勢演變下去，勢必會激化島內朝野的對立，加劇島內政局的動盪不安，直接對島內民生造成嚴重的負面影響，更重要的是，它將不可避免地給兩岸關係造成嚴重的危機。
「廢統」不符合美國在台海地區的利益
在可預見的未來，美國對台政策的基本取向將仍然是希望海峽兩岸局勢保持穩定，不出現打破平衡的狀況。因此，「維持現狀」的台海政策最符合美國當前的戰略利益。
近年來，中美關係經過不斷磨合期，正在走向穩定和成熟。當前兩國的共同目標就是，希望繼續維繫亞太地區的總體穩定，並以此為基礎，在重大的全球性問題上進行戰略合作。隨著中美雙方戰略定位的日益明確，中美戰略合作的一面在逐漸上升。美國不僅在聯合國事務、國際金融、服務貿易與國際投資等領域需要中國長期合作；美國將反恐視為長期戰爭，也需要中國的大力支持；特別是，在亞太地區的一系列熱點問題如朝鮮核問題、伊朗核危機和區域安全機制的建立等議題上，中國的作用更是必不可少的。美國在國際和區域安全與經貿事務上仰賴中國的台作，當然不願見到台海局勢惡化影響亞太安全與穩定，衝擊美國的全球戰略佈局。因此，保持台海局勢穩定，維持「台灣不獨、大陸不武」的戰略態勢，最符合美國的外交利益，而「四不一沒有」正是維持這種現狀的重要承諾之一。
陳水扁搞「廢統」，進而推進「法理台獨」，把兩岸關係推向危險的邊緣，破壞了台海地區的和平穩定，打破兩岸的均衡態勢，並使中美關係受到嚴重干擾，直接損害了美國的利益。因此，美國從維護其在台海和亞太地區乃至全球戰略利益出發，對陳水扁意圖挑起兩岸對抗的「廢統」舉動，在第一時間進行了符合其自身戰略利益的危機處理，並首次以發表公開聲明的形式重申美國的「一個中國」政策、不支持「台灣獨立」，並明確表示「以台灣名義加入聯合國是單方面改變現狀」；對陳水扁當局試圖玩弄「終止」和「廢除」的文字遊戲，也不假辭色，認為「國統會並未廢除」，要求陳水扁當局「毫不含糊」地確認「沒有廢除國統會」。這固然反映了近年來由於陳水扁頻出意外、恣意妄為已引起布什政府的不耐和不滿，但本質上是陳水扁的一系列「台獨」冒進動作已在挑戰美國的「不統不戰不和」的底線，是陳水扁試圖改變現狀，可能引發一場把美國拖下水的危機，迫使美國政府實施對台海局勢的預防性處理措施。
美國應拿出實際行動遏制「台獨」的冒險動作
從美台圍繞「廢統」事件的折沖過程來看，美國的台海政策應對「台獨」冒進動作時的左右支絀窘境再次暴露無遺。美國從其國家利益和全球戰略的角度考慮，並不希望兩岸和平統一，對中國的和平崛起也有戒心。台灣雖然是美國的意識形態盟友和推行西方式民主政治的樣板，但實際上美國在台灣的最大戰略利益是通過操控和利用台灣來牽制中國，不讓中國崛起成為與美國同樣強大的國家。這樣的政策考慮無疑給「台獨」提供了操作的空間。這也是為甚麼陳水扁頻頻衝撞美國台海政策底線的重要原因。
事實上，二○○三年以來，美國對陳水扁各種「台獨」言論和行為進行了無數次的警告，布什甚至以總統之尊公開斥責陳水扁，但所有警告都未能改變陳水扁推動「台獨」路線、肆意測試大陸容忍底線的政治決定或行動。此次「廢統」事件，美國雖然從自身國家利益和全球戰略出發，明確反對陳水扁當局「廢除國統會和國統綱領」，但到目前為止，美國對台施壓僅僅限於官方表態，缺乏實際行動。事實表明，美國關注的是不要因為陳水扁的冒進動作導致兩岸局勢發展不可收拾，但對陳水扁是否「廢統」或「終統」並不關心，也就是說，美國有能力控制陳水扁搞「廢統」，但無意阻止或者說並不反對陳水扁停止「兩統」的運用和適用。這種「明反暗縱」的策略不僅有損於中美關係的健康發展，更重要的是也使「台獨」冒進的企圖心可能進一步膨脹，可能使台海局勢發展至不可收拾的境地。
從此次「廢統」風波來看，美國對陳水扁的「台獨」冒進動作祇作出言辭上的批判而沒有實質性的「懲罰」，是很難阻止陳水扁依自己的意圖實現其政治目的的。中國政府已再次明確表達了「絕不允許把台灣從祖國分裂出去」的立場，並繼續重申將繼續貫徹對台工作的大政方針，貫徹胡錦濤的「四點意見」，繼續以最大的誠意，盡最大的努力，維護和促進兩岸關係的和平穩定發展，爭取和平統一的前景。中美兩國在台灣問題上有著共識和均衡點。反對「台獨」、遏制「台獨」勢力的冒險活動，符合中美雙方和亞太地區國家的共同利益。從美國的戰略利益看，站在維護亞太地區穩定和繁榮的戰略高度充分認識「台獨」的危害，並以實實在在的行動，與中國政府共同遏制「台獨」勢力的分裂活動，是適當的選擇。否則，如果台海局勢不能得到「有效」的管理，美國遲早會被失控的台海形勢逼入牆腳，被迫面對與中國直接對抗的危機。
（全文刊載於《中國評論》月刊2006年4月號，總第100期） |
