中評社香港11月13日電／新京報今日發表社論說，山西省環保局日前公佈的一項問卷調查顯示，93.31％的受調查民眾認為，環境保護應該與經濟建設同步發展，但接受調查的91.95％的市長（廳局長）則擔心加大環保力度會影響經濟發展。那麼，如何讓民眾的意願能夠主導政府的決策，滿足民眾對環境的“偏好”？
社論說，恐怕沒有人能夠否認，今日國內的環境污染已經非常嚴重。山西省的這個“百縣千企萬名公民環保意識”問卷調查結果表明：91.38%的民眾認為嚴重的環境污染已影響到山西“和諧社會”的發展；86.89%的民眾認為環境污染已影響社會公平，進一步激化了社會矛盾。市（廳局）長、縣（處）長們更進一步，接受調查的79.73%的人認為，環境污染已經形成新的社會不穩定因素。
但是，面對這樣的結果，不同群體的反應卻大不相同。
該調查問卷設想了一種情形：“某市財政收入全省領先，但環境污染日趨嚴重，您願意讓現任市長繼續留任嗎？”接受調查的普通民眾中有71.01%選擇了“不願意”，但市長（廳局長）中有90.8%選擇“願意”。這清晰揭示了民眾與地方政府官員之間的偏好差異：普通民眾更偏愛環境，希望增長不至於嚴重損害環境；但地方政府官員卻更看重經濟增長和財政收入，為此犧牲生態環境亦可接受。
社論指出，不能不承認，經濟發展與生態、環境保護之間，肯定會存在一定衝突，尤其是在快速工業化階段，單獨強調其中任何一個價值都不可取，合理的做法是在兩者之間保持恰當的平衡。具體來說，就是在主張不同價值的人群之間保持平衡。有些民眾可能更看重優美環境和健全生態的價值，有些民眾更看重經濟增長與物質財富的價值。一個優良的治理模式，會為這兩組民眾提供平等的博弈平臺，從而令社會在環境與發展、生態與財富之間確定平衡點。
然而，現有的政績評價制度安排，讓民眾對生態環境的偏好，無法與地方政府官員對經濟增長和財政收入的偏好展開平等博弈。理性來看，民眾如此強烈的生態偏好未必完全合理，但政府官員對經濟增長與財政收入的強烈偏好，也存在一定程度的扭曲。假如兩者能夠中和，則兩個價值或可同樣得到一定滿足。
社論指出，現實的困境卻是，地方政府官員的偏好絕對壓倒了民眾的偏好。仍以山西為例，省環保局近日專項檢查全省工業園區內293家焦化、化工等重點行業，發現其中有109家屬未經環保審批就違法建設的項目；有202個專案違反“三同時”制度，污染防治設施未建或不正常運行，超標排汙。檢查中發現，當地政府對這些違法問題是知情的，但就是遲遲沒有制止和查處。因為一些地方官員為了實現GDP的快速增長，採取種種措施鼓勵和吸引投資，其中一項政策就是對環境違法問題視而不見，見而不管，管而不嚴。
或許環境污染是大規模工業化不可避免的代價，但嚴重的污染卻是政府監管失靈的產物。就像本次調查所揭示的，69.08%的人認為在保護環境方面政府負有較大的責任。
而對地方政府這種放縱企業製造污染的做法，民眾往往無能為力。
社論表示，如今，民眾已經充分認識到了環境、生態對美好生活的重要意義。地方政府有義務回應民眾的這種偏好的變化。問題在於，目前民眾的這種偏好和訴求還不能被有效導入政府立法與決策過程。相反，官員對政績、對經濟增長和財政收入的偏好，主導了決策與行政管理過程。在保護環境與發展經濟之間保持平等的最佳機制，應改變目前的官員政績考核體系，讓民眾有能力、有管道以自己的偏好平衡官員的偏好。簡單地就是，就是增加民眾參與的機會與管道。 |
