中評社香港11月16日電／根據“入世”時的承諾，中國將在年底全面開放銀行業，準許境內的外商獨資和中外合資銀行，享有和本地銀行一樣的資格，可自由辦理外滙和人民幣業務。香港《信報財經新聞》今日發表社評指出，這是中國金融市場開放的一大步，固然值得讚賞，但同時亦須確保，不可損害金融穩定此一原則。
這篇題為〈開放銀行業 金融穩定原則不改〉的社評表示，國務院昨天公布《中華人民共和國外資銀行管理條例》，為中國在年底全面開放銀行業做好準備。按照條例規定，在全面開放之後，外國銀行可以享有和內地銀行一樣，藉吸收公眾存款增加人民幣的負債和資產，也可以參與內地銀行同業的人民幣拆借市場。無論從廣度和深度來看，外資銀行在經營人民幣業務上都邁出了一大步。
社評強調，對外全面開放金融市場，意味着中國將要面對更大、更複雜的金融風險；數據顯示，截至去年底，國內銀行業有外資銀行營業機構二百五十四家，資產總額八百七十六億美元，佔全部銀行業資產總額僅百分之一點八九；一百五十四家外資銀行機構獲准在二十五個城市經營人民幣業務，二十五家外資金融機構參股了二十家中資銀行類金融機構；至今為止，外資銀行在內地的規模和影響力仍然有限，但隨着開放程度愈高，它們必定會在內地的金融市場有更大“話事權”，也對傳統上“獨市經營”的內地銀行構成直接威脅。
社評指出，為了應對新形勢，人民銀行在上月三十日發表了《中國金融穩定報告（二○○六年）》，提出“深化金融改革，全面提升金融機構的競爭力”，報告並建議適度放寬外資進入金融服務業的股權比例；此外，人民銀行的報告建議繼續推動利率市場化改革，進一步完善滙率形成機制，發揮市場供求在人民幣滙率形成機制中的作用；在開放金融市場的過程中，內地仍然堅持市場化改革，減少政府干預，大方向是正確的。但是，中國在改革中的最重要原則，仍然是堅持金融安全。
為了保障國家的金融安全，人民銀行的報告主要提出二點，一是加快建立覆蓋所有存款類金融機構的存款保險制度；其次是加強對主要金融機構的控制力。
第一點容易明白，第二點的意思，是在推進國有銀行股份制改革時，將會堅持國家絕對控股；四大國有銀行進行股份制改造之後雖然增加了大批小股東，但國家仍然會牢牢掌握控制權，以確保銀行業的四大支柱不會因股權改變而衍生潛在風險，衝擊國家的金融穩定。 |
