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| 政經分離：後扁時期民進黨大陸政策主軸。 |
中評社訊╱題：未來兩年民進黨大陸政策前瞻 作者：徐博東（北京），北京聯台大學台灣研究院院長、教授；陳星（北京），北京聯合大學台灣研究院政治所副所長
•未來兩年民進黨大陸政策將有哪些變化？
•民進黨為何調整其大陸政策？
•為何說民進黨內權力調整將決定其大陸政策調整？
•「政經分離」政策能否成功？
自今年初陳水扁宣佈「終統」以來，台灣島內的局勢瞬息萬變，令人目不暇接。受此影響，兩岸關係也在明潮與暗流的交互激蕩中蹣跚前行。由於陳水扁因貪腐弊案引發執政危機而被迫「放權」，以及隨著○八年大選的日益臨近，其對兩岸政策的主導權已日漸式微，民進黨大陸政策的調整已勢所難免。
日前，台灣當局宣佈，與中國大陸協商兩岸客貨運包機問題取得了重大進展，雙方就客運包機節日化和開辦專案包機達成共識，同意從即日起兩岸實施「專案貨運包機」、「節日客運包機機制化」、「緊急醫療包機」和「特定人道包機」；客運包機將從原來的春節包機，再增加清明、端午和中秋等三個傳統節日。
緊接著，六月十六日，在「行政院長」蘇貞昌、「立法院長」王金平、中華經濟研究院董事長蕭萬長的主持下，召開了為七月二十七、二十八日「台灣經濟永續發展會議」進行佈局的預備會議。蘇貞昌在會中表示，未來台灣將在「全球市場與中國市場間尋求動態平衡」，並將開放大陸投資百分之四十上限比率、直航及大陸人士來台觀光等議題，均納入討論提綱中。近日台灣當局在兩岸政策上的這一連串舉動顯示，民進黨大陸政策的調整已經拉開了帷幕。
民進黨大陸政策的調整勢在必行
過去六年來，陳水扁當局以「台獨」意識形態掛帥的兩岸政策已經疲態畢露走到了它的盡頭。民進黨為此所付出的代價，就是在兩岸關係問題上的話語權和對兩岸議題的主導權向泛藍陣營拱手相讓。因此，面對零八年關乎民進黨存亡絕續的政權保衛戰，如何尋找到新的兩岸關係發展模式，對未來的兩岸關係究應如何重新設計，擺脫被動，重拾民心，已經是擺在民進黨人面前的新的重大課題。
民進黨當局大陸政策的癥結所在，就是以堅持「台獨」立場為基本出發點的大陸政策決策，與兩岸關係發展的現實狀況差距太大。換句話說，「台獨」痼疾使民進黨的大陸政策違逆了兩岸交流不斷擴大的潮流，與台灣民眾的切身利益及對兩岸關係的期望南轅北轍。因而民進黨的大陸政策早就陷入了困境，現在已經到了難以為繼的尷尬地步。
兩岸經貿往來經過二十多年的發展，已經形成了越來越緊密的聯繫。在貿易方面，據最新統計，截至去年年底，兩岸直接間接貿易總額累計已經達到五千億美元左右，僅去年一年就達九百億美元。大陸已經是台灣第一大出口市場和最大的順差來源地；在投資方面，目前到大陸投資的台企已經超過五萬家，直接投資額超過四百億美元。兩岸交流的趨勢仍在不斷加強，這個潮流決不是任何個人和政黨的力量所能阻擋的了。
目前，海峽兩岸已經形成了一個互補和互惠的雙贏結構。對台灣而言，大陸的市場和勞動力是台灣企業發展必不可少的因素，而台灣的夕陽產業祇有向大陸轉移才有可能促進產業的升級換代；對大陸而言，台灣的資金、經驗和管理技術對於起飛中的大陸經濟至關重要，而台灣企業落戶大陸，對大陸企業提高自身素質和競爭力、加速技術進步均會產生積極的影響。
兩岸經濟的整合已經影響到了台灣的民意結構。互惠互利的整合分工模式在客觀上減少了兩岸因歷史恩怨所形成的對抗性色彩，真正體現出了兩岸同胞血濃於水、休戚與共的緊密聯繫。這種變化是深層次的，其對兩岸關係發展的影響也是長期性的和結構性的。過去十幾年來的兩岸關係發展，已經形成了要求開放兩岸交流的民意結構。不管民進黨人承不承認，中國大陸在台灣的未來發展中都會是一個具有決定性意義的影響因素。特別是在全球化的經濟浪潮下，兩岸的經濟整合對台灣經濟的未來發展更是至關重要。在中國與東盟自由貿易區正在加緊形成的情況下，台灣將如何自處？防止被排斥在這個主權國家組成的組織之外，從而導致邊緣化，這對於台灣來說是一個相當緊迫的課題。
就大陸政策而言，民進黨已經遠遠落後於形勢。陳水扁上台執政六年來，其推行大陸政策的一個基本點就是堅守「台獨」立場，並在選舉時設法刺激大陸作出激烈反應，從而將兩岸議題返銷到島內，作為選舉動員的工具。但是二○○四年以來，由於中共新一代領導人胡錦濤主導下的對台政策和策略出現了新的重大調整，大陸不再輕易隨台灣當局的魔棒起舞，從而使民進黨對兩岸政策的操作頓然失去了原有的著力點。正是因為如此，民進黨也就失去了對兩岸關係發展的主導權。
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