破解商業賄賂中的潛規則

http://www.chinareviewnews.com   2006-12-15 20:07:54  


  在商業賄賂案件中,賄賂之所以發生一個重要的因素就是因為潛規則的存在。治理商業賄賂不僅要積極查辦行受賄案件,更重要的是要打破行業潛規則,消除賄賂產生的環境條件,達到既治標又治本。 

  破解和消除潛規則是遏制商業賄賂犯罪的治本之策。 

  潛規則,顧名思義就是不成文的規定。與成文的規定相對應,潛規則是在暗中左右著人們的觀念和行為,影響著商業交易雙方是否達成一致,交易是否實現。其核心內含就是經營者為了銷售或者購買商品,而採用財物或者其他手段,給對方單位或個人以好處。在當前市場經濟條件下,商業領域是買方市場,廠家商家爭相銷售自己的產品,在供大於需的條件下,為了獲得更多的交易機會,更大的交易量,得到更大的經濟利潤,銷售方給購買方以好處。某些提供營利服務的企業,在市場供方眾多的環境下,為了佔據市場較大的份額,承攬到更大的項目,服務方給出資方以好處。如何確定給予好處的比例,給哪些好處,如何給予好處,各個行業不盡相同,成為本行業競爭的不成文的規則。 

  所給的好處,一是現金和實物,包括假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義,或者以報銷各種費用等方式,給付對方單位或者個人的財物。二是以提供國內外各種名義的旅遊、考察等給付財物以外的其他利益。這些好處構成了商業賄賂,其大多發生在具有商業暴利性、市場供求成為單方市場的特定領域、特色行業內,如土地批租、工程建築、醫藥購銷、金融信貸、圖書採購等領域。 

  與其它賄賂相比,商業賄賂具有長期性特徵,一般的賄賂大多是一事一賄,行賄方要求受賄方所做的是短期的,一次性行為,如升遷、調動工作等等。而商業賄賂大多行賄方和受賄方形成一種長期的、穩定的合作,行賄方通過不斷向受賄方進行賄賂後謀求較長時間的經濟利益。商業賄賂具有隱蔽性的特徵,一般的賄賂往往是明顯的權錢交易,其行為的刑事違法性比較明顯。而商業賄賂大多會披著市場經濟的外衣,而以“回扣”、“手續費”、“返利”等形式出現,具有更大的隱蔽性和迷惑性。 

  商業賄賂雖然發生在生產、經營者的交易活動中,但它與國家工作人員濫用職權、以權謀私有密切的關係。國家工作人員在經管、經手商業事務中,為滿足個人的貪欲,不惜損害國家利益或社會公眾利益,給國家和人民群眾造成重大的經濟損失和社會危害。破壞了市場經濟秩序,污染了社會風氣,嚴重損壞了黨和政府的形象,直接影響到社會的穩定與和諧。 

  破解商業賄賂潛規則,治理商業賄賂犯罪,一靠打擊二靠預防。首先,要始終保持打擊商業賄賂犯罪的高壓態勢,加大查辦賄賂案件大要案力度。檢察機關要充分運用對直接受理賄賂案件的偵查權,加大對國家工作人員商業賄賂犯罪的打擊力度,集中力量查辦涉案金額大、涉案範圍廣、涉案人員多、社會影響惡劣的商業賄賂犯罪大案要案和窩案串案。其次,檢察機關與行政執法機關要建立信息通報、線索移送、案件協查機制等制度,明確案件移送的標準及責任,形成治理商業賄賂違法犯罪行為的網絡。其三,執法機關要重點深入到工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購以及資源開發等重點領域,掌握市場信息,對於明顯高於或低於市場價格的,要尋找原因,一旦發現線索,及時查處,不斷拓寬辦案渠道。同時,鼓勵和發動社會各界力量舉報涉嫌商業賄賂的案件。 

  治理商業賄賂,預防是根本,各職能部門之間必須加強合作,協同作戰,建立社會化大預防體系。一是檢察機關通過查辦案件,會同有關部門共同分析商業賄賂發生的特點、規律及其表現形式,從查辦案件和日常監管中發現管理和制度上的薄弱環節和漏洞,把預防商業賄賂融入到管理和制度建設中。二是建立和完善社會市場經濟的相關制度,不斷完善對商品交易關鍵環節的市場監控機制。建立監控體系、設置監控機構,讓採購人員根本沒有受賄的機會。通過職能部門對商品生產、經營單位的出廠價與零售價進行嚴密監控和分析,準確計算出每種商品實際流通費用,讓商業賄賂者無可乘之機。三是規範權力運行,對壟斷行業、壟斷部門的權力運行進行明確規範,讓權力在陽光下運行,增強透明度,堅持和擴大公開辦事範圍,讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監督權。四是健全金融管理制度,加強票據管理,規範和減少商業活動中的現金交易,健全信用交易體系,完善金融監管體系。通過這些制度的建立和完善,形成一個完整的防護網,從根本上破除潛規則,防止商業賄賂的發生。(來源:法制日報)

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