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| 潘錫堂：大陸不會允許外交雙重承認。 |
中評社香港12月16日電（作者 潘錫堂）尼加拉瓜總統大選由左派桑定全國解放陣線領導人奧蒂嘉勝選，奧蒂嘉一九八五年擔任尼國總統時，曾與台灣斷交，近來又傾向要與中國大陸恢復邦交。台灣駐尼國官員已向尼方提出“兩個使館方案”，希望尼國若與中國大陸建交，也能維繫台尼外交關係。從經驗法則來檢視，台灣恐難如願。
儘管台灣將竭盡所能，運用包括金援經濟援助等方式來維繫和尼加拉瓜的邦交，例如陳水扁已致電奧蒂嘉，表達恭賀及願意繼續加強雙邊關係的願望，又如台灣“外交部”次長侯清山近期將率領一個工作團訪問尼國，洽商如何増加在尼投資及強化經濟合作等事項。然而，由於奧蒂嘉在尼國大選前已明確表態，勝選後將優先考慮與中國大陸恢復邦交，另外中國大陸近年來持續在台灣邦交國最多的中南美洲做了爭取與拉攏的佈局，在中國大陸有強烈意願與尼加拉瓜復交的情況下，這場外交的保衛戰對台灣而言，絕對是一場硬仗。
事實上，自台灣解除戒嚴以來，台灣“外交”即不再採取“漢賊不兩立”或“零和遊戲”做法。“兩個使館方案”攸關“雙重承認”意涵，關鍵還是在於中國大陸根本不同意。今年八月公開發行的“江澤民文選”內容披露，大陸前領導人江澤民主政時期，表示“基本態勢是陸強台弱，但台灣當局不可能放棄所謂務實外交活動，要全力封殺台灣的國際空間”。大陸領導人胡錦濤仍延續窄化台灣國際空間的路線方針，除加強在國際上宣傳一個中國原則，阻止台灣擴展所謂邦交、加入聯合國及其他政府間國際組織外，亦堅持反對“雙重承認”，否則等於同意或默認“兩個中國”或“一中一台”。
正因如此，這些年來台灣邦交國因中國大陸爭取時而不保，雖也曾提出“兩個使館方案”，但迄今仍未有成功的案例。最著名的例子是一九九四年南非大選前，中國大陸曾派代表團到南非，積極爭取選後雙方建交。南非總統曼德拉上任後，欲藉其個人威望，在台灣問題上創下一個美、英、日等大國都辦不到的“雙重承認”的先例，惟曼德拉此一努力在中國大陸堅持下，終告失敗。此外，台灣為了突破中國大陸零和式外交圍堵，也曾與巴布亞新畿內亞、萬納杜、斐濟等國宣佈相互承認，但不涉及建交，惟此模式亦不為中國大陸所容許，可視為北京拒絕“雙重承認”另一例證。
（作者 潘錫堂 -- 台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
