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| 中國人民解放軍三軍儀仗隊。（資料圖） |
在2007年即將到來之際，中國政府正式對外發佈名為《2006年中國的國防》白皮書，詳細介紹了中國的軍事體制和軍費使用情況，引起國際社會的廣泛關注。而幾乎就在同時，韓國政府也發表了2006年度的國防白皮書，指出朝鮮對韓國國家安全構成嚴重威脅。回顧2006年，日本也曾在8月發表2006年度國防白皮書。那麼國防白皮書到底是一種什麼性質的文件？具備哪些功能？這成為令人感興趣的話題。
什麼是國防白皮書
所謂白皮書是指一國政府或議會正式發表的重要檔或報告，由於其使用白色的封皮，故被冠以“白皮書”的說法。白皮書作為一種官方檔，代表政府立場，講究事實清楚、立場明確、行文規範、文字簡練，沒有文學色彩。
相應的，國防白皮書就是指一國政府就本國防務問題發表的正式官方檔。世界各國的國防白皮書各有特點。美國的國防白皮書為國防部發表的年度國防報告。與之功能相似的還有國家安全委員會發佈的《國家安全戰略報告》、國防部發表的《國防戰略報告》和參謀長聯席會議發佈的《國家軍事戰略》。俄羅斯沒有專門的國防白皮書，但不定期發表的《俄聯邦國家安全構想》和《俄聯邦軍事學說》，在功能上與國防白皮書相似，二者分別側重于闡述國家安全戰略和闡述軍事戰略以及指導國防、軍隊建設的方針。
近年來，世界各國的國防白皮書更加注重實效，形式和發表週期更為靈活。多數國家的發表週期為一年、二年、四年不等，比如，美國、日本和一些歐洲國家每年發表一次，英國四年發表一次。亞洲一些國家和地區的國防白皮書則是不定期發表的，如韓國。日本雖然每年都發表防衛白皮書，但近兩年來的白皮書篇幅較短，不求面面俱到，針對性非常強。印度的國防白皮書則採取了跨年度國防報告的形式。當然，也有國家專門針對本國防務領域的某個重要問題發表白皮書，如近期英國政府發表了《英國核威懾的未來》白皮書，闡釋了英國核政策，說明英國保持核力量的原因、核力量的發展方向以及英國在核裁軍方面的措施。
此外，值得關注的是，台當局也亦步亦趨，去年5月發表了所謂的“2006年國家安全報告”，具有白皮書的功能。
宣示國防政策和軍事戰略
國防白皮書包含的內容廣泛，主要針對本國採取的國家安全戰略、軍事戰略、軍費預算使用、裝備研發及軍兵種未來發展等情況作出詳細闡述。歸納起來，國防白皮書具有四大功能：
第一、宣示國防政策和軍事戰略，指導國防和軍隊建設。由於國防白皮書帶有強烈的官方色彩，反映了一國對國家安全面臨威脅的主要判斷以及擬採取的應對措施，因而對本國軍事力量的發展具有指導意義。如美國布什政府在2002年和2006年相繼公佈兩版《國家安全戰略報告》，明確將“先發制人”確定為國家安全戰略。為保證該戰略的實施，美軍方公佈的《國家軍事戰略》，確定了“保護、預防、戰勝”的軍事戰略，要求美軍具備在兩個戰區遂行快速決定性作戰的能力，即在兩個戰區發生危機的情況下，美軍應該在一個戰場取得決定性勝利的同時，能夠快速向另一個戰區進行作戰部署。
第二、指明某種威脅，達成政治目的。國防白皮書一般開篇即論述地區安全威脅，但受國內政治和地區安全環境的影響，國防白皮書會重點渲染某種威脅，反映了該國政府的安全觀。如在朝鮮2006年10月進行核子試驗的背景下，韓國剛剛發佈的國防白皮書的內容與2005年的版本相比發生了很大變化。舊版沒有將朝鮮列為主要敵人，但新版稱朝鮮構成主要威脅。而在“中國威脅論”於美日政壇甚囂塵上的背景下，美國與日本的國防白皮書更是充斥著渲染“中國軍事威脅”的內容。
第三、展示國防實力，實施軍事威懾。闡述未來軍事發展計畫，是國防白皮書的重要內容。在美國每年向國會遞交的國防報告中，都會說明未來的軍備發展情況，這一方面是為美軍發展獲得經費，更是為了向其他國家展示超強軍力，這是一種典型的“透明威懾”的做法。韓國的國防白皮書也披露，一旦朝鮮半島發生戰事美國將派遣69萬軍隊介入的重要資訊，對朝鮮形成威懾。日本的國防白皮書更是經常強調美日同盟的重要性，頗有“狐假虎威”的味道。
第四、增加軍事透明，建立相互信任。國防白皮書為其他國家瞭解本國的防務狀況提供了一個視窗，是國家之間建立軍事信任的重要管道。如2006年中國發佈的國防白皮書公開介紹了國防領導管理體制，即中央軍委、總部、軍區、軍兵種、省軍區、軍分區、人武部的基本構成和主要職能；人民武裝員警部隊的體制編制等基本情況；中國國防預算的編制程式等。白皮書還說明：解放軍陸軍擁有18個集團軍的機動作戰部隊，67所軍隊院校。如此詳細而透明的介紹，是許多國家很難做到的。
各國的國防白皮書備受矚目
正是由於國防白皮書承載的重要內容很多，代表著一國國防力量的發展方向，因此，一旦出臺，立即受到外國的廣泛關注。但實際上，對國防白皮書最為關注的，是其他國家的情報機構和各種政府研究智庫。例如，美國防部、中央情報局等單位內都有研究中國問題的專家，國防白皮書成為他們研究中國軍事力量的重要依據。
然而，國防白皮書的內容也經常被曲解甚至故意誤讀。近期，美國科學家聯盟和自然資源保護委員會的三位資深核專家撰寫了《中國核力量與美國核戰爭計劃》報告，認為美國內某些人士渲染中國對美國構成核威脅簡直可笑。報告特別指出，中國的國防白皮書多次強調了“不首先使用核武器”原則，但美國情報界和國會對此卻熟視無睹，反映了美國右翼政治人物希望用中國填補蘇聯遺留的空白，以刺激美國繼續保持和發展核武器。而這種冷戰式的思維對中美關係的大環境造成了“污染”。（來源：《環球時報》） |
