中評社香港1月15日電／馬來西亞《星洲日報》今天發表題為“困境與轉機”的評論文章，在菲律賓中部城市宿霧舉行的第12屆東盟峰會，可說是一波三折，原定於去年12月舉行的峰會因為天氣問題而被展延；在峰會舉行前，長期動蕩的菲南又發生至少3起致命的爆炸襲擊。種種跡象顯示，安全威脅已經籠罩整個東南亞區域，導致東盟成員國在推動區域經濟合作與整合時，面對艱鉅挑戰。
今年是東盟成立40週年，對一個在發展中國家最持久、也可說最成功的國際組織而言，深具特別意義。不過，東盟雖然提供了一個長期穩定的協商框架，但在邁向政治實體、法律機制與加強民主體系方面，仍缺乏深刻且實質的成果。
東盟大部份成就只是介於各成員國外交官員之間的相交情誼，發展出一套“非官方”的交情管道，嚴重缺乏法律規章與約束體制，導致整合進程鬆散和緩慢，並且不夠嚴密。
因此，東盟首腦承諾制定《東盟憲章》，即證明東盟試圖擺脫以往不具效率的負面形象，以期通過實質政治整合，來克服東南亞區域面對的多項問題，尤其是令東盟長期“蒙羞”的緬甸人權問題。
然而，東南亞許多動蕩不安的焦點地帶，引發恐怖與安全威脅，導致政局不穩定，阻礙了東盟合作進程。更嚴重的是，這一連串安全威脅，加上東盟部份成員國的政權替換，恐怕導致東盟失焦，因為各國必須首先克服國內的安全問題，穩定國內局勢后，才可推動實質的區域整合。
從正面角度來看，《東盟憲章》意味著東盟處於關鍵的轉戾點，未來發展仍具龐大潛力。此外，法國已簽署被視為是東盟合作精神的《友好與合作協議》，意味著西方核武大國首次公開認同“東盟方式”，英國、德國甚至美國與歐盟會否跟進，值得關注。對東盟而言，這一切正面的肯定，都是繼續向前邁進的動力。 |
