|
| 潘錫堂：扁當局維持“邦交”或鞏固“邦誼”，切勿不擇手段，免成肥羊任人宰割。（中評社圖片） |
中評社香港1月20日電（作者 潘鍚堂）陳水扁日前出訪尼加拉瓜參加新任總統奧爾特加就職大典，雙方會晤後不僅檢討彼此合作與台灣的投資現況，扁當局接二連三的密集經援攻勢，應是台尼“邦誼”暫時可維持的主因。問題是民進黨執政六年多來金援外交惡例頻傳，陳水扁此次出訪為鞏固與尼國“邦交”，仍不計代價重施“花錢買外交”故伎，十足體現金援外交的不合理性與不正當性。
由於奧爾特加曾在去年競選期間宣布，當選後將與台灣斷交轉而承認中國大陸，因此，奧爾特加重掌政權，對十一年前被迫閉館撤走的台灣來說，擔心再度斷交的陰影難以甩脫。正因如此，扁當局迅速派遣“外交部”次長侯清山率團訪問馬納瓜，對奧爾特加承諾，協助興建三座水力、火力等電站和配電系統，並配合解決亟需的學校校舍、村鎮簡易自來水供應、農業合作等項目。儘管陳水扁在訪問尼國期間絕口不談給了新政府什麼承諾，但想必所費不貲，自然不在話下。
眾所周知，為維繫對外“邦交”，台灣常以金援為手段，一旦遇到斷交，錢也收不回來。尤其自台灣政黨輪替以來，扁當局的金援外交更引發一些中南美國家的政治震盪，有的還牽涉醜聞，造成台灣國際形象受損。例如尼加拉瓜、哥斯達黎加、巴拿馬的一些政要，均可能涉嫌巨額競選經費來源不明問題。儘管金援外交醜聞不斷，可是用於金援外交的預算卻還在連年上升，零六年度僅公開的金援計劃就近一百億元新台幣，還不包括隱而不宣的部分。
陳水扁前年底主動爆料說，台灣與塞內加爾斷交損失金援五十億元，暴露出外交秘密預算的黑盒子藏污納垢。例如自扁執政以來，衛生署假藉台灣要進入世衛組織，編列很多隱藏性預算在內，使得衛生署變成外交單位，除支援“台獨”組織，疾管局還以六十萬劑克流感送給越南，可見外交秘密預算之浮濫。
尤有甚者，台灣過去透過金援外交，許多“邦交國”在“斷交”後欠債不還變成呆帳，總額高達一億七千萬美元，這還不包括貸款給“邦交國”或合作計劃款項，這些積欠呆帳的“斷交國”有塞內加爾、賴比瑞亞共4000萬美元，格瑞納達2800萬美元，多米尼克1000萬美元，馬其頓1200萬美元，尼日7200萬美元等，可謂“肉包子打狗，有去無回”。為了彌補這塊黑洞，“外交部”只好以龐大的機密預算代償，打消呆帳，可見其嚴重性之一斑。
總之，台灣的“友邦”體察兩岸分立現實，已揣摩出純熟的“兩手策略”，動輒向台灣要求巨額金援。因此，筆者期盼扁當局，維持“邦交”或鞏固“邦誼”，切勿不擇手段甚至不惜代價，除了應以經貿取代金援外交，避免成為肥羊任人宰割，更應嚴審監督外交秘密預算，防杜大多數金援進了“友邦”層峰的口袋，而貽笑國際。（作者 潘錫堂 －－ 台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
