中評社香港9月21日電／來自國土資源部的消息說，剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》(以下簡稱《綱要》)，在9月6日的國務院第149次常務會議上沒有被通過。據分析，未獲通過的原因，是國務院對綱要中提出的耕地保護指標不滿意。
據《21世紀經濟報》報道，本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出，到2010年全國耕地總量保持在18億畝的規模，“十一五”期間每年減少耕地280萬畝用作新增建設用地。
而國務院則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務院常務會議為此批評500萬畝的建設用地指標“沒有體現集約、節約的原則”。
《綱要》未獲通過，已經使國土資源部意識到了問題的嚴重性，國土資源部對土地規劃的修編工作目前已經啟動。據悉，國土資源部部長孫文盛隨後在9月18日發出指令，9月下旬到10月上旬展開大型調研。
國土資源部這次調研涉及五方面的內容，包括房地產調控、土地違法新特點、如何採取有針對性的措施解決土地違法問題、如何加強土地調查監測、及時掌握土地利用狀況等等，事無巨細。
目前地方政府對於建設用地的需求迅猛，完全超出實際。國土資源部規劃司司長胡存智此前說，“如果把現在我們掌握的各行各業提出來的用地需要量加起來，那將大於整個中國的國土面積。”
“現在不少地方將一些高產的基本農田謊報為中低產的非基本農田，甚至謊報為山地，以便進行大規模的佔用開發，這種情況相當普遍。”中國土地學會的一位學者表示，這種做法肯定會被新政策所叫停。因為要保證18億畝耕地，現在基本農田的量實際上已經不夠了，需要從中低產農田中整飭一部分出來。
不過，中國目前到底擁有多少耕地卻是一個謎。
按照1999年11月3日，國土資源部、國家統計局、全國農業普查辦公室聯合發佈的公報，截至1996年10月31日，全國耕地共計19.51億畝。此後2003年底公佈的數字是18.51億畝，2005年推算是18.3億畝。但這畢竟是推算。
據悉，國土資源部正在加快步伐，推動新一輪的國土遙感普查，耕地的準確數量將會測算出來。不過這項普查所需時間可能長達兩三年，僅此就會消耗“十一五”的大半時間。
北京空港工業區在過去十二年間一直大量徵用周邊的耕地，不斷擴充工業區面積，以滿足激烈的城市化進程。現在，工業區管理層已決定停止這種擴張。工業區人士說：“我們將勸退區內那些經營不善的公司，收回那部分建設用地，作為今後新的土地來源。”順義空港工業區的轉折，是中國土地政策走到臨界點的一個縮影。
據悉，目前除北京順義空港區外，南京、武漢也在探索通過盤活破產倒閉國有企業的用地，而不再增加耕地的佔用。這可能將成為未來土地新政的雛形。 |
