中評社廣州1月8日電／醞釀多年但一直未破題的政策性金融體制改革，可能會成為2007年金融業改革的重頭戲。
權威人士透露，有關部門正在研究具體方案，將國家開發銀行、中國出口信用保險公司的政策性業務與商業性業務分開，分別變身為商業銀行與商業性保險公司。
政策性金融轉型的大幕將徐徐拉開。
“國家開發銀行如果轉型為商業銀行，將是中國資產質量最好的商業銀行”，業內人士這樣評價。根據目前可查閱的最新統計數據，截至2006年初，開發行註冊資本為500億元，資產總額近1.9萬億元，不良資產比率僅為0.96%，淨利潤為228億元。
成立於1994年的開發行，主要支持國家基礎設施、基礎產業、支柱產業、高新技術產業的發展和國家重大項目的建設。
據中國證券報報道，隨著經濟的發展，開發行作為政策性銀行的歷史性任務正走向終結。正如業內人士指出的，“10年前，煤炭、石油、天然氣、電力等能源領域尚未向市場開放，這些領域的融資活動被認為是非商業性業務，需要開發行提供政策性貸款支持。現在這些行業早已成為各家商業銀行搶著貸款的熱門行業。”
事實上，開發行也在悄然發生著改變。1998年以前，開發行以政策性金融業務為主，累積和沉澱了大量的不良貸款；1998年以後，開發行開始提出建設開發性金融機構的指導思想，經營業績顯著改善。從2002年起，不良貸款比率一直居於2%以下。在一些業內人士看來，開發行目前90%以上的業務已經商業化了，“打著政策性銀行的旗號，幹著商業銀行的活兒”。
有權威人士說，目前的考慮是將開發行定義為商業銀行，按照商業化金融機構進行監管，重點拓展中長期信用市場，其有限的一點政策性業務可以採取單獨核算。
專家稱，對政策性業務單獨核算，就是此前討論過的專項賬戶管理，即對政策性項目建立國家賬戶，對非政策性項目建立銀行賬戶。國家賬戶實行項目專項管理、單獨核算，必要時可封閉運行，提供財政補貼或其他形式的支持，銀行賬戶則實行風險自擔。對兩個賬戶資本金的補充也應按不同標準執行。
更有知情人士透露，正在醞釀的改革方案，甚至考慮將政策性業務從開發行徹底剝離出來，由國家相關部門，如財政部，根據需要，向包括工、農、中、建、開在內的各家商業銀行招標，國家給予一定的貼息。對於競標成功的商業銀行，國家將在利率、不良貸款處置等方面對該筆業務給予一定的政策優惠。
從2005年開始，財政部就在牽頭有關部門，醞釀對現有的出口信用保險管理體制進行重大改革。知情人士透露，改革的設想是將中國出口信用保險公司，由目前的政策性金融機構的定位，重新定義為從事出口信用保險業務的國有獨資商業性保險公司，並根據國家授權代理經營政策性出口信用保險業務，從而將其政策性業務和商業性分開。政策性業務由財政兜底，商業性業務自負盈虧。
專家認為，從開發行與出口信用保險公司開始，中國的政策性金融體制將發生重大變化。
至於另外兩家政策性銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行也將進行改革，但“肯定是一行一策”。
專家指出，開發行、進出口行及農發行的發展路徑差異很大，狀況各異。與開發行相比，農發行和進出口銀行還面臨著不良貸款處置的難題。進出口行不良貸款的規模估計不足百億元，而農發行由於體制、政策等原因所造成的不良貸款總額肯定要高得多。因此，這兩家銀行改革的難度更大些、複雜些。
不過，消息人士透露，改革的方向基本是：農發行作為農村金融的主體，擴大其發展規模和業務範圍；進出口行基本可按照目前的政策性業務進行運營。
專家認為，政策性金融轉型可謂勢在必行。隨著市場機制的日益成熟，政策性銀行的傳統作用，即依靠國家資源提供政策性信貸資金，逐漸受到質疑。從國際經驗來看，到20世紀80年代，各國政策性機構紛紛轉型，有的業務收縮，有的機構轉型，或商業化，或綜合開發。
可以預見，今年將成為中國政策性金融的求變之年。不久前剛剛結束的全國財政工作會議明確提出，“積極推進政策性銀行、出口信用保險公司的改革”。而即將召開的全國金融工作會議，一個重要的議題便是政策性金融轉型。 |
