作者﹕ 蔣明桓 寧波 投資分析
寧波PX項目群體性事件再一次說明，政府對公民社會正在以前所未有的速度發展與壯大明顯缺乏估計與應有的準備，以致事件前後所採取的措施、手段非常被動，並且顯的生硬、陳舊。可以這樣說，從中央提出構建社會主義和諧社會與加強社會管理創新以來，管制型政府向服務型政府轉變的進展有限。重大公共政策決策全過程中，沒有很好的落實人以為本的理念，工作中一定程度上脫離人民群眾，政府關起門來搞發展，替民做主的舊有思維依然強大，沒有處理好決策民主化與科學化的關係是問題的關鍵。
事實上，在決策制定的實踐過程中，決策的民主化強調社會公正，具有政治化色彩，鼓勵公民盡可能參與，容易忽視效率和成本；而決策的科學化重點在於是效率、效用，功利性色彩較濃，推崇精英決策。決策的民主化著重於手段對實現目的的可能性，體現的是價值理性；而決策的科學關注的是行動本身是否符合主體的需要，體現的是工具理性。
兩者之間具有相互矛盾的一面，但是又是不可分割、相互統一的。首先，決策民主化是實現決策科學化的基礎，決策科學化是決策民主化的目標。政策的科學性與其在制定過程中的民主程度有著直接的關係。決策中科學化，在很大程度上是民主化的結果。如果在科學化進程中僅僅依賴少數“精英”的觀點和智慧，政府決策者很難以傾聽來自社會各界的呼聲，其局限性或失誤是難以避免的。其次，如果說民主化和科學化是現代我國公共決策的發展取向，那麼二者在實踐的過程中，其實也發生了互為制約因素，彼此制衡的作用。科學化所追求的實用和效率必須由廣泛民主的利益表達作必要的校正，否則公共權力體系就會缺乏堅實的合法性基礎，缺乏公眾支持力度。民主參與也必須以科學理念和方法做指引，否則會造成決策的低效率，造成額外的成本，反而走向片面的民主模式。最後，民主化與科學化互為促進條件，科學化的政策制定往往能夠起到很好的效果，滿足不同群體的要求，激發民眾參政意識，促進民主化程度提高，最終有助於我國社會主義民主建設；民主化的不斷提高，政策的科學性得以保障，不會再出現“政出一體”的局面。
從寧波PX項目群體性事件上看，很明顯，政府重大公共政策決策中輕視決策民主化，從而導致決策科學化在回應民眾的尖銳訴求時無力感突顯，事件的發生在偶然中有其必然性。找到決策民主化與科學化二者關係的平衡點，是反思寧波PX項目群體性事件教訓之要義所在，更是構建社會主義和諧社會與加強社會管理創新的關鍵突破口。以本人的看法，處理好兩者的關係，關鍵是工作中真正重視與落實以人為本的理念，真正相信群眾，依靠群眾，盡快補上決策民主化的短板，有力、有序、有效的實質性提高群眾的決策參與度，以決策主體多樣化帶動決策民主化，從而與決策科學化形成良性互動。
坦率的說，方法很多，全看政府怎麼看，怎麼用！阻力不來自於群眾，而來自於政府有沒有對自身進行大力度的改革和對社會與民眾進行讓權的勇氣和決心。沒有適當的勇氣和決心，越來越多群體性事件只會增加，不會減少，矛盾繼續積累，政府公信力流失是可以預計的事，終有一天政府要面臨下課的風險！ |
