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| 爭取美國對兩岸關係發揮影響，是馬政府必然的選擇。 |
中評社╱題：新形勢下的美台軍事關係變化及其前景，作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
‧美台相關意圖共同構成了，新形勢下美台軍事關係的基礎，即爭取並盡可能加強美國對兩岸關係的影響。
‧只要導致美中關係和兩岸關係重大變化的大趨勢不出現逆轉，正在發生的美台軍事關係對大陸的敵對性和進攻的減弱，就不會重新增強。
‧美國必須對保持中美關係穩定、發展中美合作，與保持對台灣和兩岸關係的影響、強化美台軍事關係之間進行協調，以謀求美國的最大利益。可以預料，這將是奧巴馬政府，甚至其後的美國政府，處理美台軍事關係的基本方式。
‧強化美台軍事關係，無論擴大對台軍售，還是加強美台軍事安全合作，都是損害中國的核心利益，美國採取的措施固然可能減少某些具體損害，但卻必然削弱中美之間的戰略互信。而中美之間的戰略互信，卻因為這些受到管控的具體損害的不斷積累，而最終被明顯削弱，從而對中美關係、對美國的利益都形成重大危害。
新形勢下美台軍事關係的變化
美台軍事關係歷來是美台關係最重要組成部分，是美國插手、干涉台灣問題，破壞中國主權和領土完整的集中表現。所以，美台軍事關係一直是中美關係、兩岸關係中，最敏感的問題之一，曾在中美建交後多次導致中美關係嚴重下滑，並對兩岸關係形成衝擊。
冷戰結束後的近二十年，是中美建交以來，美台軍事關係發展、提升最重大、最明顯的時期。在這二十年中，不僅美國對台軍售數額巨大、武器裝備性能先進，1992年美國向台灣出售150架F－16A/B型飛機，以及2001年美國批准向台灣出售65億美元的武器裝備，是兩個最突出、影響最大的事例；而且美台安全合作層次不斷提升、關係不斷密切，台灣事實上已逐漸被納入美國冷戰後亞太地區軍事安全體系之中，以至於美台都有權威人士聲稱，台灣實際上已成為美國的准軍事盟國。
美台軍事關係發展提升的事實表明，美國在其冷戰後對華政策的基礎上，以維護冷戰後亞太地區的安全、穩定為旗號，通過加強美台軍事關係，利用台灣和台灣問題防範、遏制中國的戰略企圖，與堅持“台獨”立場的李登輝、陳水扁當局，通過加強美台軍事關係，以在美國保護下推進“台獨”的戰略企圖，共同構成了這一時期美台軍事關係的基礎，即美國保護、支持台灣，共同與大陸對抗。這實際是冷戰後美國對華政策中佔重要地位的防範、遏制中國，即與中國對抗的側面，與李登輝、陳水扁當局堅持與大陸對抗政策的結合。所以，這二十年的美台軍事關係，不僅必然針對大陸，而且具有對大陸突出的敵對性和進攻性。例如，陳水扁鼓吹的“決戰境外”戰略，就是受到美台軍事關係發展鼓勵形成的。同時，這一基礎還決定了，這一時期美台軍事關係的內涵是，美國擴大對台軍售與強化美台軍事安全合作共同發展，而且後一方面的發展甚至日益具有更突出的地位。
奧巴馬執政初期，其政府主要成員都曾刻意回避台灣問題。但從2009年夏天開始，包括常務副國務卿的一些高級官員、軍方高層人士、學者和智庫，紛紛表示所謂的“對台灣安全的關切”，甚至提出要中國對台海和平“做出戰略再保證”，而且官方和媒體都鼓吹應推進對台軍售。同時，馬英九當局對於對美軍購，也表現出明顯的積極態度，並一再有所行動，不僅編列了充足的軍購預算，而且多次催促美方予以回應。最近與雷神公司和洛克希德．馬丁公司，簽訂約10億美元合同，以購買愛國者－3導彈系統等，就是一個重要行動。因此，美台軍事關係再度成為熱點問題。
但是，在中美關係、兩岸關係都發生了重大變化的新形勢下，美台軍事關係也開始發生變化。最重要的變化是，美台軍事關係的基礎改變，在美國保護、支持台灣，共同對抗大陸已不是美台軍事關係基礎的同時，正在形成新的美台軍事關係基礎。奧巴馬執政以來，美國的對華政策已有重大變化，其防範、遏制中國的側面雖繼續存在，但明顯居次要地位。這在美國對台政策中則表現為，利用台灣和台灣問題做為防範、遏制中國戰略措施的意圖雖始終存在，但開始隱性化。2009年夏天以來的事實顯示，保持美國對台灣的影響，爭取甚至擴大美國對兩岸關係的影響，正在成為美國處理台灣問題的主要意圖。這一意圖在深層次上，仍然是以台灣和台灣問題防範、遏制中國，但與保護支持台灣與大陸對抗的意圖比較，卻發生了重大改變。
2009年夏天以來，美國相關人士既一再表示歡迎兩岸關係和平發展，又對兩岸關係和平發展可能將美國“排除在外”，而“損害美國利益”，公開表示疑慮和不滿，並從而引發一系列促進美台軍事關係的言行，就是美國這一意圖的集中表現。必須看到，強化美台軍事關係，正是美國加強對台灣和兩岸關係影響的最重要、最有效方式。停止與大陸對抗、促進兩岸關係改善，是馬英九當局的既定政策；而堅持所謂的“中華民國是獨立主權國家”，也是馬英九當局的既定立場。同時，親美是馬英九當局的基本理念，馬本人就明確宣稱，“美國是台灣最大支柱”。顯然，爭取美國對兩岸關係發揮影響，是馬英九當局必然的政策選擇，而加強美台軍事關係，則是實現這一選擇最便捷、最有效的途徑。2009年夏天以來，馬英九明確宣稱，“繼續推動而且加強”美台“安全軍事方面的合作”；台灣的一些學者、軍方人士還多次表示，希望美國“參與建立兩岸軍事互信機制”，十分清楚地反映了馬英九當局上述意圖。美台相關意圖共同構成了，新形勢下美台軍事關係的基礎，即爭取並盡可能加強美國對兩岸關係的影響。
爭取並盡可能加強美國對兩岸關係的影響，成為新形勢下美台軍事關係的基礎，正在並將持續引發美台軍事關係的重要變化。雖然新形勢下的美台軍事關係必然繼續針對大陸，因為這是美台軍事關係不會改變的基本性質，但其對大陸的敵對性和進攻性都已減弱。從根本上說，這是中美關係中對抗的側面明顯居次要地位，以及兩岸的對抗明顯緩解的必然結果，而美台軍事關係基礎發生重要政變，則是直接的原因。因為與大陸對抗不再成為美台軍事關係的基礎，這一關係對大陸的敵對性、進攻性必然減弱。
長期以來，對大陸的敵對性、進攻性，一直是美台軍事關係的主要特點，它們的減弱直接導致了美台軍事關係的混亂。當前，美國一些相關的重要智庫，對新形勢下的美台軍事關係的重點和方向的判斷，已經出現明顯分歧。例如，藍德公司建議台灣繼續大幅度增加對美軍購，認為到2020年共需增購1萬億元新台幣武器裝備；新美國安全中心則認為台灣不需擴大軍購，而應在美國協助下，強化台灣對大陸的“非對稱作戰能力”。此外，美台之間也出現分歧，不僅涉及台對美軍購的品種、節奏，而且也涉及美台軍事關係的重點和方向，上述美國相關智庫之間的分歧，必然反映到美台之間。美台軍事關係基礎的變化，將直接導致美台軍事關係內涵的改變。已有跡象顯示，美國對台軍售將更加突出，從而成為美台軍事關係的主體，而美台軍事安全合作至少在一段時期內，將退居明顯次要地位。
新形勢下美台軍事關係的變化剛開始。美台軍事關係基礎的改變比較明顯，其未來趨勢也容易把握；而美台軍事關係內涵的變化還不夠明顯，其未來變化也較複雜。但是，新形勢下美台軍事關係已經發生重要變化，並將繼續變化是確定無疑的。這應是人們關注、把握的重點。
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